Решение Ленинградского областного суда от 16.12.2013 по делу N 3-75/2013

"Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим Закона Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области"

Документ по состоянию на август 2014 г.


Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Морозковой Е.Е.,

с участием прокурора Кичаевой О.А.,

при секретаре С.С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим Закона Ленинградской области от 27 февраля 2007 года N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" в части,


установил:

27 февраля 2007 года губернатором Ленинградской области утвержден областной закон Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области", принятый законодательным собранием Ленинградской области 7 февраля 2007 года. Областным законом Ленинградской области от 18.10.2011 N 79-оз в названный областной закон внесены изменения. Областные законы опубликованы в официальных изданиях Ленинградской области: в "Вестнике Правительства Ленинградской области" N 14, 26.03.2007, в газете "Вести" 22.10.2011.

Пунктом 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз утвержден согласованный перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, согласно приложению 1 к настоящему областному закону.

В Приложении 1 "Перечень объектов недвижимого муниципального имущества, передаваемых от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" указаны:

- кирпичное здание (начальная школа), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), памятник культуры, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области свидетельство ЛОО-004 N 37559 от 16.07.1999; общей площадью 476,9 кв. м., состоящее из 2 этажей; с инвентарным номером N 785 от 24.03.1999; балансовой стоимостью по состоянию на 31.12.2005 - 396,1 тыс. руб. (п. 36);

- кирпичное здание (гараж), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), находящееся в муниципальной собственности муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области свидетельство ЛО-004 N 37560 от 16.07.1999, памятник культуры, общей площадью 104,8 кв. м., 1-этажное; с инвентарным номером N 785 от 24.03.1999; балансовой стоимостью на 31.12.2005 - 39 тыс. рублей (п. 37);

- кирпичное здание (школьные мастерские), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), находящееся в муниципальной собственности муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, свидетельство ЛО-004 N 37558 от 16.07.1999; памятник культуры; общей площадью 632,2 кв. м., 1-этажное; инвентарный номер N 785 от 24.03.1999; балансовой стоимостью на 31.12.2005 - 754 тыс. рублей (п. 38);

- кирпичное здание (интернат), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), памятник культуры; свидетельство ЛО-004 N 37557 от 16.07.1999; общей площадью 608,8 кв. м., 2-этажное; инвентарный номер N 785 от 24.03.1999; балансовой стоимостью на 31.12.2005 - 989 тыс. рублей (п. 39);

- кирпичное здание с двумя кирпичными пристройками, подвалом (школа), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), памятник культуры; находящееся в муниципальной собственности муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области свидетельство ЛО-004 N 37556 от 16.07.1999; 2-этажное; инвентарный номер N 776 от 03.12.1998; балансовой стоимостью на 31.12.2005 - 50 тыс. рублей (п. 40);

- кирпичное здание (котельная), расположенное по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), памятник культуры; находящееся в муниципальной собственности муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области свидетельство ЛО-004 N 37561 от 16.07.1999; общей площадью 46,9 кв. м., 1-этажное; балансовой стоимостью на 31.12.2005 - 161,3 тыс. рублей (п. 41).

Администрация муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области обратилась в Ленинградский областной суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать Закон Ленинградской области от 27 февраля 2007 года N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" недействующим в части передачи имущества, а именно:

- двухэтажное кирпичное здание (начальная школа), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37559 от 16.07.1999 года, общей площадью 476,9 кв. м.;

- одноэтажное кирпичное здание (гаражи), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37560 от 16.07.1999 года, общей площадью 104,8 кв. м.;

- одноэтажное кирпичное здание (школьные мастерские), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37558 от 16.07.1999 года, общей площадью 32,2 кв. м.;

- двухэтажное кирпичное здание (интернат). Свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37557 от 16.07.1999 года, общей площадью 608,8 кв. м.;

- двухэтажное кирпичное здание с кирпичными пристройками, подвалом (школа), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37556 от 16.07.1999 года, общей площадью - (неизвестно);

- одноэтажное кирпичное здание, свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37561 от 16.07.1999 года, общей площадью 161,3 кв. м., расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), указанных в Приложении 1 данного областного закона (Приложение 1 пункты 36; 37; 38; 39; 40; 41).

2. Признать недействующим часть первую статьи первой Закона Ленинградской области от 27 февраля 2007 года N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район "Ленинградской области" в части, утверждающей передачу недвижимого имущества под пунктами 36; 37; 38; 39; 40; 41 в приложении 1 к данному областному закону.

В обоснование требований указано, что перечисленные объекты относятся к памятнику культурного наследия федерального значения - "Усадьба Альбрехта К.И.", который в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" и Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" не выбывал из собственности Российской Федерации.

Однако, администрацией муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области на основании решения Президиума собрания представителей Кингисеппского района Ленинградской области от 16.09.1998 N 61 и распоряжения КУГИ администрации Санкт-Петербурга от 19.08.1998 N 1272-р зарегистрировано право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, переданные в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области названным выше областным законом от 27.02.2007 N 34-оз. "Усадьба Альбрехта К.И." является единым архитектурно-ландшафтным комплексом и состоит не только из указанных в областном законе 6 объектов. Наименования объектов, указанные в областном законе, не соответствуют наименованиям объектов, входящих в состав памятника культурного наследия федерального значения "Усадьба Альбрехта К.И.". Данный памятник федерального значения разрушен, его восстановление и содержание приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и к нарушению требований ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района О.И.В. требования поддерживает по доводам, изложенным в заявлении. Считает, что спорное имущество передано с нарушением требований федерального законодательства. Часть объектов передана ошибочно. Согласно Положению об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп) и Указу Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603 соответствующие комитеты должны были разработать перечень объектов федеральной собственности. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 усадьба Альбрехта К.И. отнесена к памятникам исторического и культурного значения федерального значения. На основании решения КУГИ Санкт-Петербурга и решения Президиума собрания представителей Кингисеппского района Ленинградской области в 1998 году усадьба была передана в муниципальную собственность, что является незаконным; порядок передачи имущества противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Полномочия КУГИ Санкт-Петербурга на тот период неизвестны. Так как усадьба Альбрехта К.И. - объект федеральной собственности, то муниципальное образование не обязано содержать данный объект. В противном случае будет нарушено бюджетное законодательство.

Глава администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области К.Ю.И. требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области О.И.В. заявленные требования поддерживает.

В письменном возражении представитель законодательного собрания Ленинградской области М.М.А. просит в удовлетворении заявления отказать, указав, что передача объектов недвижимого имущества, указанного в п.п. 36 - 42 Приложения к областному закону от 27.02.2007 N 34-оз, согласована представительными органами муниципальных образований. Оспариваемым областным законом утверждены лишь перечни (согласованные и представленные представительными органами муниципальных образования) в соответствии с предоставленными Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, областным законом от 12.12.2005 N 115-оз, полномочиями. В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения; к вопросам же местного значения поселения относятся, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения. В случае же возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся к видам имущества, перечисленным в ч.ч. 1 - 4 ст. 50 названного федерального закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию. Ссылка заявителя на Указ Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 является необоснованной, так как названным актом не регулируются вопросы отнесения перечисленных в перечне объектов к тому или иному виду собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 2 областного закона Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз законодательное собрание Ленинградской области не наделено контрольными полномочиями в отношении решений органов местного самоуправления, принятых по вопросу перераспределения имущества. Доводы о неправомерности регистрации права муниципальной собственности на объекты исторического и культурного наследия федерального значения не могут проверяться в рамках настоящего судебного процесса.

В судебном заседании представитель законодательного собрания Ленинградской области М.М.А. просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Отмечает, что оспариваемым областным законом утверждены те согласованные перечни, которые представлены муниципальными образованиями. Довод о том, что названные в заявлении объекты культурного наследия не выбывали из федеральной собственности, необоснованны. Передача этих объектов в муниципальную собственность произведена на основании решения КУГИ Санкт-Петербурга и решения Президиума собрания представителей Кингисеппского района Ленинградской области; произведена регистрация права муниципальной собственности.

Представитель губернатора Ленинградской области Я.Н.Н. в письменном возражении просит отказать в удовлетворении заявленных требований; отмечает, что областной закон от 27.02.2007 N 34-оз принят по согласованным предложениям соответствующих органов местного самоуправления. Передача имущества согласована муниципальными образованиями, споров о принадлежности имущества не возникало. Включение части объектов недвижимости в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского значения), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 20.12.1995 N 176 не свидетельствует о возникновении права собственности Российской Федерации. На момент передачи имущество находилось в собственности Кингисеппского муниципального района, право собственности которого в судебном порядке не оспорено. Областной закон принят в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В судебном заседании представитель губернатора Ленинградской области К.Е.В. просит в удовлетворении заявления отказать по доводам, приведенным в письменном возражении, поддержав позицию представителя законодательного собрания Ленинградской области и обратив внимание на положения ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Представитель полагает, что оспариваемый областной закон принят в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Представитель Совета депутатов муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в судебное заседание не явился. Совет депутатов названного муниципального образования просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, направив письменные возражения.

В письменном возражении глава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области Н.А.И. просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает их необоснованными. Отмечает, что решением Президиума Кингисеппского районного Собрания представителей Ленинградской области от 16.09.1998 N 61, на основании Распоряжения КУГИ Санкт-Петербурга от 19.08.1998 спорное имущество было передано в муниципальную собственность Кингисеппского района. Утверждение о том, что спорное имущество не выбыло из федеральной собственности, необоснованно. Перечни муниципального имущества, подлежащего передаче, согласованы надлежащим образом.

В письменном возражении представитель администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области К.Е.В. просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается на то обстоятельство, что спорное имущество было передано в муниципальную собственность; право муниципальной собственности на данное имущество не оспорено. Перечни муниципального имущества, подлежащего передаче, надлежащим образом согласованы и утверждены.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области К.Е.В. в удовлетворении заявления просит отказать по тем доводам, которые изложены в письменном возражении. Указывает, что спорные объекты передавались как объекты социально-культурного назначения, а именно как здание школы. С 1918 года усадьба Альбрехта стала начальной школой, охранное свидетельство оформлено на школу.

Участвующий в деле прокурор Кичаева О.А. считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать, указав, что перечни передаваемого имущества согласованы надлежащим образом уполномоченными органами местного самоуправления; спора по передаваемому имуществу не было. На момент передачи спорные объекты находились в собственности Кингисеппского муниципального района, спора по имуществу не было; право муниципальной собственности не оспорено.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации и совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области О.И.В., главу администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области К.Ю.И., представителя законодательного собрания Ленинградской области М.М.А., представителя губернатора Ленинградской области К.Е.В., представителя администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области К.Е.В., а также заключение участвующего в деле прокурора Кичаевой О.А., исследовав и оценив представленные доказательства согласно статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, на федеральном уровне регламентированы Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 83, 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен переходный период до 1 января 2009 года, в течение которого должна быть реализована реформа местного самоуправления, предусматривающая перераспределение имущества между муниципальными образованиями в соответствии с разграничением полномочий.

Частью 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в целях обеспечения выполнения требований ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным указанным Федеральным законом разграничением вопросов местного значения и со ст. 50 этого же Федерального закона.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу ч.ч. 2, 2.1 ст. 50 названного Федерального закона в собственности поселений может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений, в том числе объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок решения вопросов местного значения поселений в переходный период определен областным законом Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз "О порядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период", пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что к вопросам местного значения поселений относятся вопросы, указанные в ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. Статьей 3 названного областного закона Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз определено, что в целях обеспечения решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в соответствии с методическими рекомендациями формируют предложения по разграничению объектов муниципальной собственности между поселениями и муниципальными районами в виде сводного перечня объектов муниципальной собственности, который включает в себя: 1) перечень объектов муниципальной собственности, необходимых для самостоятельного решения соответствующим муниципальным районом вопросов местного значения в соответствии с федеральным законодательством; 2) перечень объектов муниципальной собственности, предполагаемых к передаче в муниципальную собственность поселения (пункт 1). Разграничение объектов муниципальной собственности между муниципальным районом и расположенными в границах его территории поселениями утверждается областным законом, инициатором принятия которого выступает представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, принимающего имущество (пункт 4). Органы местного самоуправления обязаны произвести передачу объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование муниципальным районам и поселениям в соответствии с перечнем, утвержденным областным законом (пункт 5). Органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обязаны оформить право собственности на объекты муниципальной собственности, переданные им в безвозмездное пользование (пункт 6). Органы местного самоуправления вправе распоряжаться только имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований (пункт 7).

Статьей 3 областного закона Ленинградской области от 28.10.2004 N 81-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Кингисеппский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" муниципальное образование Кингисеппский район наделено статусом муниципального района (Кингисеппский муниципальный район); установлено, что в его состав входят территории городских и сельских поселений, указанных в статьях 1 и 2 настоящего областного закона; установлены границы Кингисеппского муниципального района. Данным областным законом определен статус и установлены границы городских и сельских поселений, входящих в его состав. В статье 2 областного закона от 28.10.2004 N 81-оз, в том числе установлены границы и наделено статусом сельского поселения муниципальное образование "Котельское сельское поселение".

Уставами муниципальных образований "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области и "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, действующих на период передачи муниципального имущества, было предусмотрено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности, отнесено к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований (пункт 5 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, пункт "д" части 1 статьи 44 Устава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области).

Аналогичным образом закреплены полномочия представительных органов муниципальных образований и в редакциях Уставов, действующих на момент рассмотрения дела (статья 29 Устава муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и статья 36 Устава муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области).

Из представленного извещения N 1 от 20.05.1998 и копии акта следует, что председателем КУМИ муниципального образования "Кингисеппский район" и заместителем генерального директора НПП "Сигнал" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность", на основании письма Министерства экономики Российской Федерации от 06.02.1998 N 38/224 произведена передача зданий и сооружений бывшей школы в поселки Котлы Кингисеппского района (бывшая усадьба К.И.Альбрехта) с баланса государственного предприятия НПП "Сигнал" на баланс администрации МО "Кингисеппский район" по состоянию на 30 апреля 1998 года с прилегающим земельным участком, в том числе: здание (сарай), здание (гараж), здание начальной школы, здание школы, здание (картофелехранилище), здание (котельной), здание (школьные мастерские), здание (жилой дом), здание интерната.

Решением Президиума Кингисеппского районного собрания представителей Ленинградской области от 16.09.1998 N 61 с учетом распоряжения КУГИ Санкт-Петербурга от 19.08.1998 N 1272-Р в собственность муниципального образования был принят комплекс зданий бывшей усадьбы К.И.Альбрехта в пос. Котлы согласно приложения (здание школы, здание начальной школы, школьные мастерские, здание интерната, жилой дом, картофелехранилище, котельная, сарай, гараж).

Согласно свидетельства серии ЛО-004 N 37560, выданного 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником одноэтажного кирпичного здания (гаражи), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), общей площадью 104,8 кв. м.

В соответствии со свидетельством серии ЛО-004 N 37558, выданным 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником одноэтажного кирпичного здания (школьные мастерские), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), общей площадью 632,2 кв. м.

На основании свидетельства серии ЛО-004 N 37557, выданного 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником двухэтажного кирпичного здания (интернат), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), общей площадью 608,8 кв. м.

В силу свидетельства серии ЛО-004 N 37556, выданного 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником двухэтажного кирпичного здания с двумя кирпичными пристройками, подвалом (школа), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта).

Согласно свидетельству серии ЛО-004 N 37561, выданного 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником одноэтажного кирпичного здания (котельная), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), общей площадью 46,9 кв. м.

В соответствии со свидетельством серии ЛО-004 N 37559, выданного 16.06.1999, муниципальное образование "Кингисеппский район" Ленинградской области являлось собственником двухэтажного кирпичного здания (начальная школа), расположенного по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), общей площадью 476, 9 кв. м.

В названных свидетельствах отмечено, что основанием для регистрации права явились распоряжение КУГИ Санкт-Петербурга от 19.08.1998 N 1272-р и решение Президиума Кингисеппского районного Собрания представителей Ленинградской области от 16.09.1998 N 61.

Решением собрания представителей муниципального образования "Кингисеппский район" Ленинградской области от 14.12.2005 N 491-с утвержден представленный КУМИ муниципального образования "Кингисеппский район" Ленинградской области перечень имущества муниципального образования "Кингисеппский район", передаваемый муниципальному образованию "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в котором содержатся приведенные выше объекты.

Решением совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 08.02.2006 N 13 согласован перечень имущества муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, передаваемый в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением совета депутатов муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 24.05.2006 N 153-с согласован прилагаемый перечень имущества муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, передаваемый муниципальному образованию "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области.

Решением совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области от 13.07.2006 N 52 предусмотрено внести в законодательное собрание Ленинградской области проект областного закона об утверждении перечня имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области.

31.08.2006 в законодательное собрание Ленинградской области поступило обращение главы муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области с проектом названного выше областного закона, решением совета депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области и приложениями.

В заключении правового управления законодательного собрания Ленинградской области от 22.01.07 отражено, что проект областного закона внесен в соответствии с требованиями Регламента законодательного собрания и не противоречит действующему законодательству. В заключении губернатора Ленинградской области от 12.01.2007 изложены замечания по представленному проекту областного закона (которые не касаются спорных объектов).

7 февраля 2007 года законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон Ленинградской области N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области", 27 февраля 2007 года названный областной закон утвержден губернатором Ленинградской области.

25 июня 2007 года главой администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области и главой администрации муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области подписан акт приема-передачи муниципального имущества от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области по состоянию на 31 декабря 2005 года.

Областным законом Ленинградской области от 18.10.2011 N 79-оз изменена редакция областного закона от 27.02.2007 N 34-оз в части, которая заявителем не оспаривается в рамках настоящего гражданского дела. Решением Ленинградского областного суда от 02.06.2011 по гражданскому делу N 3-23/2011 названный областной закон был признан недействующим (в иной части).

Сравнение перечней, утвержденных представительными органами местного самоуправления (в оспариваемой части) и представленных в законодательное собрание Ленинградской области и утвержденных областным законом Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз (в оспариваемой части) свидетельствует об отсутствии различий в их содержании (в оспариваемой части).

Таким образом, в оспариваемой части областной закон Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" принят на основании согласованных предложений представительных органов местного самоуправления Кингисеппского муниципального района и Котельского сельского поселения в соответствии с приведенными выше нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, нормами областного закона Ленинградской области от 12.12.2005 N 115-оз и правовых оснований для признания его недействующим в оспариваемой части не имеется.

Ошибочное указание в заявленных требованиях площади объектов недвижимости, содержащихся в п.п. 38 и 41 приложения 1 к областному закону от 27.02.2007 N 34-оз (указана площадь 32,2 кв. м. и 161,3 кв. м. соответственно, а в соответствии с оспариваемыми положениями областного закона площадь объектов составляет 632,2 кв. м. и 46,9 кв. м. соответственно) не влияет на понимание того обстоятельства, в какой части заявителем оспаривается названный областной закон.

Указание в разделе "наименование объекта недвижимости" в п. 37 приложения 1 к областному закону от 27.02.2007 N 34-оз в качестве наименования объекта "гараж", а не "гаражи", как отражено, в свидетельстве о регистрации права ЛО-004 N 37560 от 16.06.1999 не влияет на правомерность принятого областного закона от 27.02.2007 N 34-оз в оспариваемой части.

Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения" в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, в качестве памятника градостроительства и архитектуры (раздел III) включена "Усадьба Альбрехта, 1836 г.", расположенная в с. Котлы Кингисеппского района Ленинградской области.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" утверждены, в том числе, объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (Приложение 1), в п. 3 которых включены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Из приведенных федеральных актов не следует, что конкретные объекты недвижимости, указанные в п.п. 36 - 41 Приложения 1 к областному закону от 27.02.2007 N 34-оз, отнесены к федеральной собственности и федеральная собственность на перечисленные объекты недвижимости оформлена и зарегистрирована.

Кроме этого, при анализе положений, регулирующих возможность нахождения в муниципальной собственности памятников истории и культуры народов Российской Федерации необходимо руководствоваться не только вышеназванными федеральными нормами, но и положениями ст.ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.ст. 2, 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в совокупности, принимая во внимание и то обстоятельство, что последними предусмотрен порядок отчуждения объекта, право собственности на который муниципальным образованием было зарегистрировано до 1 января 2007 года, в случае, если объект включен в перечень объектов, на который в соответствии с решением Правительства Российской Федерации должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

В этой связи следует отметить, что по существу, во исполнение данной процедуры советом депутатов муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области 20.11.2012 принято решение N 161 "О передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность". Однако, изложенное обстоятельство не является правовым основанием для признания областного закона от 27.02.2007 N 34-оз (в оспариваемой части) недействующим.

Также, необходимо отметить, что в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" переданы конкретные объекты недвижимости, являвшиеся муниципальной собственностью муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в соответствии с вышеуказанными свидетельствами о регистрации права по процедуре, предусмотренной п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, а не как единый архитектурный комплекс на основании ст.ст. 2, 63 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Областной закон Ленинградской области от 27.02.2007 N 34-оз (в оспариваемой части) не является каким-либо препятствием для реализации правомочий муниципального образования в рамках положений ст.ст. 2, 63 вышеназванного Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Право муниципальной собственности на оспариваемые объекты в установленном порядке оспорено не было.

В приложенных к заявлению копиях писем департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области, в ответе названного государственного органа, в представленных им копиях паспорта объекта культурного наследия, охранных свидетельствах объект культурного наследия федерального значения, расположенный в д. Котлы Кингисеппского района Ленинградской области имеет несколько наименований: "Усадьба Альбрехта К.И., 1836 г.", "Усадьба Котлы". Данное обстоятельство, а также то, что объекты недвижимости, переданные в муниципальную собственность Котельскому сельскому поселению отличаются по наименованиям от объектов, перечисленных в паспорте памятника "Усадьба Котлы", оформленном в 1987 году, не являются правовым основанием для признания недействующим оспариваемого областного закона, так как не свидетельствуют о нарушении порядка передачи муниципального имущества, предусмотренного п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В остальной части доводы заявителя основаны на неправильном толковании вышеприведенным федеральных и областных нормативных правовых актов и в силу этого являются необоснованными по существу.

С учетом изложенного, суждение заявителя о нарушении прав муниципального образования и о недопустимости нецелевого расходования средств местного бюджета необоснованно и не имеет под собой никакого правового основания.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд


решил:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Котельское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании недействующим Закона Ленинградской области от 27 февраля 2007 года N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" в части передачи имущества, а именно:

- двухэтажного кирпичного здания (начальная школа), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37559 от 16.07.1999 года, общей площадью 476,9 кв. м.;

- одноэтажного кирпичного здания (гаражи), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37560 от 16.07.1999 года, общей площадью 104,8 кв. м.;

- одноэтажного кирпичного здания (школьные мастерские), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37558 от 16.07.1999 года, общей площадью 32,2 кв. м.;

- двухэтажного кирпичного здания (интернат), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37557 от 16.07.1999 года, общей площадью 608,8 кв. м.;

- двухэтажного кирпичного здания с кирпичными пристройками, подвалом (школа), свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37556 от 16.07.1999 года, общей площадью - (неизвестно);

- одноэтажного кирпичного здания, свидетельство о государственной регистрации права муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" ЛО-004 N 37561 от 16.07.1999 года, общей площадью 161,3 кв. м., расположенные по адресу: Ленинградская область, Кингисеппский район, дер. Котлы (бывшая усадьба К.И.Альбрехта), указанные в Приложении 1 данного областного закона (Приложение 1 пункты 36; 37; 38; 39; 40; 41) и о признании недействующим части первой статьи первой Закона Ленинградской области от 27 февраля 2007 года N 34-оз "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Котельское сельское поселение" муниципального образования "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области" в части, утверждающей передачу недвижимого имущества под пунктами 36; 37; 38; 39; 40; 41 в приложении 1 к данному областному закону, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ленинградский областной суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.


Судья
Е.Е.Морозкова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2013 года