Постановление Администрации Костромской области от 29.11.2012 N 508-а

"Об утверждении государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением администрации Костромской области от 27 ноября 2012 года N 473-а "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Костромской области" администрация Костромской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы".

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Костромской области, координирующего работу по вопросам реализации государственной и выработке региональной политики в области развития агропромышленного комплекса.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года и подлежит официальному опубликованию.


Губернатор
Костромской области
С.СИТНИКОВ


Приложение

Утверждена
постановлением
администрации
Костромской области
от 29 ноября 2012 г. N 508-а


I. Паспорт Программы

1. Ответственный исполнитель государственной программы Костромской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Костромской области на 2013-2020 годы" (далее - Программа) - департамент агропромышленного комплекса Костромской области.

2. Соисполнители Программы - управление ветеринарии Костромской области, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" (далее - ФГБОУ ВПО КГСХА), Государственное научное учреждение "Костромской научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ГНУ Костромской НИИСХ).

3. Подпрограммы Программы - "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"; "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"; "Развитие мясного скотоводства"; "Поддержка малых форм хозяйствования"; "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие и кадровое обеспечение".

4. Программно-целевые инструменты Программы - областные целевые программы: "Социальное развитие села Костромской области до 2013 года", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 12 августа 2009 года N 306-а; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 гг.", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 мая 2011 года N 185-а; "Развитие мясного скотоводства Костромской области на период 2011-2014 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 26 ноября 2010 года N 395-а; "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Костромской области на 2009-2013 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 24 ноября 2009 года N 384-а; "Эпизоотологический мониторинг и предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней в Костромской области на 2013-2017 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 20 августа 2012 года N 329-а; "Развитие льняного комплекса Костромской области на период до 2020 года", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 28 ноября 2012 года N 500-а. Ведомственные целевые программы и областные программы: "Развитие молокоперерабатывающей отрасли в Костромской области на 2011-2014 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 8 декабря 2011 года; "Развитие клеточного разведения соболей (соболеводства) в Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 15 ноября 2012 года N 129; "Развитие промышленного разведения кроликов (кролиководства) в Костромской области на 2013-2015 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 15 ноября 2012 года N 128; "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 23 января 2012 года N 5; "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 23 января 2012 года N 4; "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Костромской области при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 12 мая 2012 года N 51; "Развитие альтернативной занятости сельского населения и системы сельскохозяйственного консультирования в Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 30 января 2012 года N 10; "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 30 января 2012 года N 8.

5. Цели Программы - конкурентоспособная продукция агропромышленного комплекса; высокая инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса; комплексное социально-экономическое развитие сельской местности; обеспечение продовольственной безопасности; повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса; воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

6. Задачи Программы - стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель; поддержка малых форм хозяйствования; техническая и технологическая модернизация, стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; научное обеспечение реализации мероприятий по развитию агропромышленного производства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; развитие биотехнологий; повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

7. Целевые индикаторы и показатели Программы - индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах); индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах); индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах); индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства; рентабельность сельскохозяйственных организаций; среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

8. Этапы и сроки реализации Программы - 2013-2020 годы.

9. Объем и источники финансирования Программы - общий объем средств, направленных на реализацию Программы, составляет 14 943 347,78 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1 748 377,87 тыс. рублей (в текущих ценах) (департамент агропромышленного комплекса - 1 727 994,69 тыс. рублей, управление ветеринарии Костромской области - 20 383,18 тыс. рублей); за счет средств местных бюджетов - 1 259,60 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 13 186 010,10 тыс. рублей; за счет средств ФГБОУ ВПО КГСХА - 5289,82 тыс. рублей; за счет средств ГНУ Костромской НИИСХ - 2 374,39 тыс. рублей.

Объем средств областного бюджета на реализацию подпрограмм составит:

подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 88 896,00 тыс. рублей;

подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 1 123 356,68 тыс. рублей (департамент АПК - 1 114 835,50 тыс. рублей, управление ветеринарии - 8 521,18 тыс. рублей);

подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" - 1 252,00 тыс. рублей;

подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 61 651 тыс. рублей;

подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие и кадровое обеспечение" - 52 818,19 тыс. рублей;

областной целевой программы "Социальное развитие села Костромской области до 2013 года" - 20 000,00 тыс. рублей;

областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 годы" - 700,00 тыс. рублей;

областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства Костромской области на период 2011-2014 годы" - 118 300,00 тыс. рублей;

областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Костромской области на 2009-2013 годы" - 67 819,00 тыс. рублей;

областной целевой программы "Эпизоотологический мониторинг и предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней в Костромской области на 2013-2017 годы" - 30 530,00 тыс. рублей (департамент АПК - 18 668,00 тыс. рублей, управление ветеринарии - 11 862,00 тыс. рублей);

областной целевой программы "Развитие льняного комплекса Костромской области на период до 2020 года" - 183 055 тыс. рублей.

10. Объем ресурсного обеспечения Программы за счет средств областного бюджета по годам составит:

в 2013 году - 247 196,90 тыс. рублей;

в 2014 году - 330 400,66 тыс. рублей;

в 2015 году - 192 132,85 тыс. рублей;

в 2016 году - 192 208,27 тыс. рублей;

в 2017 году - 195 257,04 тыс. рублей;

в 2018 году - 192 325,78 тыс. рублей;

в 2019 году - 196 904,05 тыс. рублей;

в 2020 году - 201 952,32 тыс. рублей.

11. Из указанного объема по годам выделяется:

департаменту агропромышленного комплекса Костромской области:

в 2013 году - 245 604,10 тыс. рублей;

в 2014 году - 324 228,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 187 816,94 тыс. рублей;

в 2016 году - 189 744,70 тыс. рублей;

в 2017 году - 192 773,40 тыс. рублей;

в 2018 году - 191 229,65 тыс. рублей;

в 2019 году - 195 786,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 200 811,90 тыс. рублей;

управлению ветеринарии Костромской области:

в 2013 году - 1 592,80 тыс. рублей;

в 2014 году - 6 172,66 тыс. рублей;

в 2015 году - 4 315,91 тыс. рублей;

в 2016 году - 2 463,57 тыс. рублей;

в 2017 году - 2 483,64 тыс. рублей;

в 2018 году - 1 096,13 тыс. рублей;

в 2019 году - 1 118,05 тыс. рублей;

в 2020 году - 1 140,42 тыс. рублей.

12. Конечные результаты реализации Программы - увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению к 2012 году на 17,5 процента, пищевых продуктов - на 24,8 процента; обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 4-5 процентов; повышение среднего уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций не менее чем до 7,3 процентов (с учетом субсидий); доведение уровня заработной платы в сельскохозяйственных организациях к 2020 году до 29000 рублей.


II. Характеристика текущего состояния агропромышленного комплекса, анализ рисков реализации Программы

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

13. Сельское хозяйство является одним из базовых видов деятельности на территории Костромской области. Его доля в объеме валового регионального продукта в 2011 году составила 12 процентов.

Сельское хозяйство Костромской области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства Костромская область обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания в соответствии с медицинскими нормами потребления яиц, мяса птицы, картофеля и овощей. Для достижения продовольственной безопасности области необходимо довести уровень обеспеченности молоком, свининой, говядиной, бараниной, рыбой за счет собственного производства до рекомендуемых медицинских норм.

14. Костромская область имеет выгодное экономико-географическое положение, находясь рядом с экономическим центром - городом Москвой - объемным агропродовольственным рынком, что создает благоприятные условия для развития аграрного сектора экономики области, формирования сбалансированной эффективной экономики будущего, ориентирующей социальную политику на высокие стандарты благосостояния населения, а также возможность применять современную технику, технологии.

15. В Костромской области основным направлением производства продукции (17 процентов в структуре денежной выручки от производства сельскохозяйственной продукции) большинства районов является производство молока. В отдельных районах доля молока в выручке превышает 50 процентов. В некоторых развито птицеводство на основе хозяйств индустриального типа (яичное и мясное), в Костромском районе - индустриальное производство свинины.

Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства, и лишь в нескольких районах развито производство товарной продукции растениеводства. Овощами и картофелем в значительных объемах занимаются только Костромской и Красносельский муниципальные районы.

16. В агропромышленном комплексе Костромской области в течение ряда лет отмечается сокращение сельскохозяйственного производства. За 2007-2011 годы посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств сократились на 30,2 процента, в том числе площади зерновых культур - на 65,8 процента, кормовых культур - на 30,9 процента, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 27,5 процента, коров - на 26,4 процента, овец - на 8 процентов. В результате снизились объемы производства сельскохозяйственной продукции: зерна - на 25,8 процента, молока - на 24 процента. При этом урожайность зерновых культур увеличилась на 27 процентов, производство яиц - на 16 процентов, продуктивность коров - на 13,4 процента.

17. В 2011 году по сравнению с 2007 годом парк тракторов сократился на 1647 единиц, зерноуборочных комбайнов - на 320 единиц, кормоуборочных комбайнов - на 74 единицы.

Технологическое оборудование, используемое как в растениеводстве и животноводстве, так и в перерабатывающей отрасли, парк сельскохозяйственных машин и техники физически и морально устарели, что приводит к росту затрат и снижению качества выпускаемой продукции. Поэтому одним из направлений в развитии АПК региона является техническое и технологическое перевооружение.

18. Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций в 2011 году составил 478,9 млн. руб., что ниже уровня 2007 года на 60 процентов. Это связано, в первую очередь, с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков экономического и природного характера, а Костромская область относится к числу регионов с неблагоприятными социальными условиями развития сельского хозяйства и сельской местности, страдающих от депопуляции, и регионов со слабо освоенными территориями с особенными природно-климатическими условиями.

19. Таким образом, основными проблемами, ограничивающими развитие агропромышленного комплекса области, являются:

1) низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов.

Неизбежным следствием использования малопроизводительной устаревшей техники является опережающий рост материальных затрат в себестоимости продукции. Технологическая отсталость сельского хозяйства во многом обусловлена также недостаточным использованием минеральных удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей;

2) неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции; неразвитость транспортной инфраструктуры, энерго- и водоснабжения;

3) финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная сложным финансовым состоянием большинства сельскохозяйственных организаций, не имеющих возможности использовать кредитные ресурсы, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием системы страхования при производстве сельскохозяйственной продукции.

Значительное влияние оказывает медленное развитие инфраструктуры земельного рынка, невозможность использования земли как экономического актива - залога, ограничение возможности привлечения финансовых ресурсов на реальных рыночных условиях;

4) сложная демографическая ситуация в сельской местности, дефицит квалифицированных кадров, вызванные низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

20. Комплекс накопившихся в сельской местности производственных и социальных проблем (закрытие малокомплектных школ и дошкольных учреждений, недостаток спортивных объектов, учреждений культурно-досугового типа) вызывает интенсивный отток кадров из аграрного производства, в первую очередь квалифицированных специалистов и молодежи.

21. Для решения существующих проблем в отрасли требуется привлечение финансовых ресурсов, в том числе кредитов банков, средств внутренних и внешних инвесторов, а также концентрация средств на наиболее приоритетных направлениях за счет объединенных усилий инвесторов, сельскохозяйственных предприятий, исполнительных органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций, кредитных ресурсов, расширением форм государственной поддержки. Комплексный подход к решению проблем в сфере агропромышленного комплекса предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего четкое распределение реализуемых мероприятий по исполнителям, срокам, ресурсам, а также эффективную организацию процесса управления и контроля.


Глава 2. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

22. Реализация настоящей Программы сопряжена с определенными рисками, связанными с климатическими условиями, макроэкономическими и внешнеэкономическими факторами.

23. К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

макроэкономические риски, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю;

социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения.

24. Учитывая необходимость развития сельского хозяйства в условиях ВТО, нужно предусматривать в необходимом объеме финансирование мероприятий Программы за счет бюджетных средств. В случае отсутствия или недостаточного объема государственной поддержки возникают риски снижения темпов роста сельского хозяйства в среднесрочной перспективе, утраты динамики роста производства, что ведет к падению объемов производства и снижению инвестиционной привлекательности отрасли. Это крайне негативно отразится на финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и в целом всего агропромышленного комплекса, а также будет способствовать снижению эффективности уже вложенных средств государственной поддержки и частных инвестиций. Существуют также риски банкротства малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности; сокращения рабочих мест, снижения доходов и уровня жизни на селе.


III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи реализации Программы, прогноз развития, планируемые показатели (индикаторы) и прогноз конечных результатов, сроки реализации Программы

Глава 1. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

25. Программа базируется на положениях Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, Концепции развития агропромышленного комплекса Костромской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением администрации Костромской области от 11 июля 2010 года N 146-ра, а также ряда других областных и ведомственных целевых программ по развитию агропромышленного комплекса Костромской области.

26. Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса. Выделены следующие приоритеты:

в сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль;

в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов;

в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.


Глава 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

27. Целями настоящей Программы являются:

1) конкурентоспособная продукция агропромышленного комплекса;

2) высокая инвестиционная привлекательность агропромышленного комплекса;

3) комплексное социально-экономическое развитие сельской местности;

4) повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

5) обеспечение продовольственной безопасности;

6) воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

28. Для достижения этих целей в Программе предусматривается решение следующих задач, реализуемых в областных целевых программах, подпрограммах, основных мероприятиях:

1) стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

2) создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;

3) поддержка малых форм хозяйствования;

4) техническая и технологическая модернизация, стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

5) рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

6) научное обеспечение реализации мероприятий по развитию агропромышленного производства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) развитие биотехнологий;

8) поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

9) повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

10) повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения;

11) осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

12) создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.


Глава 3. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ДО 2020 ГОДА

29. Костромская область расположена в центре нечерноземной зоны Европейской части России, почвенно-климатические условия которой наиболее благоприятны для производства таких сельскохозяйственных культур, как картофель, лен, кормовые культуры. Почвенно-климатические условия нечерноземной зоны относительно благоприятны для производства овощей открытого грунта и многолетних насаждений.

30. Потребительские предпочтения населения изменяются в сторону роста спроса на удобные в потреблении, безопасные и полезные для здоровья продукты, тем самым стимулируя производство экологически чистых продуктов питания.

31. Вступление России во Всемирную торговую организацию приведет к еще большему усилению конкуренции в ряде секторов агропромышленного комплекса, связанному с расширением присутствия иностранных компаний и импортной продукции на российском рынке. Вместе с тем конкурентоспособные предприятия агропромышленного комплекса Костромской области смогут воспользоваться преимуществами вступления во Всемирную торговую организацию, получая новые возможности доступа на международные рынки.

32. В прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:

увеличение инвестиций, направленных на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

преодоление стагнации в подотрасли скотоводства, создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

экологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

33. В растениеводстве предстоит освоить интенсивные технологии, базирующиеся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, увеличить объемы внесения минеральных удобрений, осуществить переход на посев семян перспективных высокоурожайных сортов и гибридов. В отношении отдельных культур необходимо существенное расширение посевных площадей.

34. В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов. Это связано с оптимистическими тенденциями развития свиноводства и птицеводства.

35. Прогноз реализации Программы основывается на достижении значений ее основных показателей (индикаторов), а также частных индикаторов реализации подпрограмм и областных целевых программ, включенных в Программу.

36. В части основных планируемых показателей Программы прогнозируются:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 117,5 процента;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 году к 2012 году - 124,8 процента;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 2020 году к 2012 году - 141,9 процента;

уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 7,3 процента (с учетом субсидий);

уровень заработной платы в сельскохозяйственных организациях к 2020 году - до 29 000 рублей.

37. Полный перечень планируемых показателей и индикаторов по итогам реализации Программы приведен в приложении N 1.


Глава 4. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

38. Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 1,7-3,5 процента, производства пищевых продуктов - 2,5-3,2 процента. Прогнозируемые объемы производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по большинству их видов позволят обеспечить питание населения области по рациональным медицинским нормам.

Одновременно возрастут ресурсы для экспорта в другие области сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

39. Валовой сбор зерна повысится к 2020 году до 79,1 тыс. тонн против 58,1 тыс. тонн в 2012 году, или на 37,1 процента, картофеля - до 209 тыс. тонн против 173,8 тыс. тонн, или на 20,3 процента. Этому будут способствовать меры по улучшению использования земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного семеноводства.

40. Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 году возрастет по сравнению с 2012 годом до 36,6 тыс. тонн, или на 14 процентов, молока - до 144,1 тыс. тонн, или на 19 процентов. Основной прирост будет получен за счет роста продуктивности скота и птицы на основе улучшения породного состава.

41. Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве увеличится до 29 тыс. рублей. Предполагается обеспечить ежегодный прирост инвестиций в сельское хозяйство в размере 4,5 процента, создать условия для достижения уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях не менее 7,3 процента (с учетом субсидий).

42. Программу предлагается реализовывать в 2013-2020 годы. Срок реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.


IV. Перечень и краткое описание подпрограмм, ведомственных целевых программ, основных мероприятий, областных целевых программ

43. Подпрограммы и включенные в них ведомственные целевые программы и основные мероприятия, а также областные целевые программы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования, устойчивое развитие сельских территорий.

44. В состав Программы входят 5 подпрограмм:

1) подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" включает следующие основные мероприятия:

развитие элитного семеноводства;

поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;

государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

управление рисками в подотраслях растениеводства;

поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства;

2) подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства":

выделяются следующие ведомственные целевые программы и основные мероприятия:

Ведомственная целевая программа "Развитие клеточного разведения соболей (соболеводства) в Костромской области на 2012-2014 годы";

Ведомственная целевая программа "Развитие промышленного разведения кроликов (кролиководства) в Костромской области на 2013-2015 годы";

"Развитие молокоперерабатывающей отрасли в Костромской области на 2011-2014 годы";

племенное животноводство;

развитие молочного скотоводства;

развитие овцеводства и козоводства;

обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;

государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

управление рисками в подотрасли животноводства;

3) подпрограмма "Развитие мясного скотоводства" включает основное мероприятие по субсидированию части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства;

4) подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" включает следующие ведомственные целевые программы и основные мероприятия:

Ведомственная целевая программа "Поддержка начинающих фермеров Костромской области на 2012-2014 годы";

Ведомственная целевая программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Костромской области на 2012-2014 годы";

Ведомственная целевая программа "Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей Костромской области при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в 2012-2014 годы";

Ведомственная целевая программа "Развитие альтернативной занятости сельского населения и системы сельскохозяйственного консультирования в Костромской области на 2012-2014 годы";

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

5) подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие и кадровое обеспечение" включает следующие ведомственные целевые программы и основные мероприятия:

Ведомственная целевая программа "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Костромской области на 2012-2014 годы";

реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе;

развитие биотехнологий.

45. В Государственную программу входят следующие областные целевые программы:

"Социальное развитие села Костромской области до 2013 года";

"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Костромской области на 2011-2013 гг.";

"Развитие мясного скотоводства Костромской области на период 2011-2014 годы";

"Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Костромской области на 2009-2013 годы";

"Эпизоотологический мониторинг и предупреждение возникновения и распространения африканской чумы свиней в Костромской области на 2013-2017 годы";

"Развитие льняного комплекса Костромской области на период до 2020 года".

46. Характеристика целевых программ и основных мероприятий, включая сведения о сроке их реализации, ответственном исполнителе, ожидаемом непосредственном результате, приведена в приложении N 2.

47. Областные и ведомственные целевые программы со сроком реализации до 2013-2015 гг. планируются к продлению путем внесения изменений в соответствующие правовые акты и принятия новых правовых актов.

48. Структура и перечень подпрограмм, а также включенных в Программу областных целевых программ соответствует принципам программно-целевого управления, охватывает все основные сферы агропромышленного производства: производство сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов, технико-технологическое, информационное и научное обеспечение, институциональные преобразования и социальное развитие сельских территорий.


V. Характеристика мер правового и государственного регулирования, управления рисками

49. Система мер правового регулирования в сфере реализации Программы предусматривает разработку нормативных правовых актов области по вопросам, относящимся к компетенции департамента агропромышленного комплекса Костромской области.

50. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в приложении N 3 к Программе.

51. При реализации Программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков на достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

52. Управление общими рисками реализации Программы будет осуществляться на основе:

использования мер, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства";

проведения мониторинга рисков развития агропромышленного комплекса области и обеспечения продовольственной безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления агропромышленным комплексом области;

подготовки и представления ежегодного доклада о ходе и результатах реализации Программы, в который при необходимости могут вноситься предложения о корректировке Программы.

53. Для устранения или уменьшения рисков необходимо осуществление своевременной государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей области, способствующей повышению их доходности, развитие информационной и методической поддержки проводимых мероприятий, привлечение к реализации мероприятий наиболее высококвалифицированного подготовленного персонала, способного к проведению работ в оптимальные сроки и с высоким качеством.


VI. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы, обоснование их состава и значений

54. Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях:

общие - в целом для Программы;

частные - определены по каждой из подпрограмм Программы и включенных в нее областных целевых программ.

55. Состав показателей (индикаторов) определен исходя из степени отражения в них наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм и областных целевых программ.

56. К общим показателям (индикаторам) Программы отнесены:

индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий к предыдущему году (в сопоставимых ценах), в том числе продукции животноводства и продукции растениеводства, процентов;

индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, процентов;

индекс физического объема инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве, процентов;

уровень рентабельности сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), процентов;

среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).

57. К частным показателям (индикаторам) отнесены:

1) подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства".

В качестве целевых индикаторов указанной подпрограммы используются объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений;

2) подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства".

Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных;

3) подпрограмма "Развитие мясного скотоводства".

Индикатором реализации указанной подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей;

4) подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования".

Индикаторами указанной подпрограммы являются количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств;

5) подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие и кадровое обеспечение".

Индикатором реализации указанной подпрограммы является:

количество реализованных инновационных проектов;

рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве;

удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии.

58. Прогнозные показатели (индикаторы) рассчитаны исходя из динамики развития агропромышленного комплекса Костромской области за ряд лет, планов развития хозяйствующих субъектов, приоритетных направлений развития и соответствующего уровня государственной поддержки, а также комплекса принимаемых мер по развитию агропромышленного комплекса. Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Программы приведены в приложении N 1.


VII. Ресурсное обеспечение Программы

59. Общий объем средств, направленных на реализацию Программы, составляет 14 943 347,78 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 1748377,87 тыс. рублей (в текущих ценах) (департамент агропромышленного комплекса - 1 727 994,69 тыс. рублей, управление ветеринарии Костромской области - 20 383,18 тыс. рублей); за счет средств местных бюджетов - 1 259,60 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 13 186 010,10 тыс. рублей; за счет средств ФГБОУ ВПО КГСХА - 5 289,82 тыс. рублей; за счет средств ГНУ Костромской НИИСХ - 2 374,39 тыс. рублей.

Сокращение объемов финансирования Программы за счет средств областного бюджета с 2015 года связано с окончанием срока реализации ряда областных и ведомственных целевых программ.

60. По отдельным подпрограммам и областным целевым программам объемы финансирования в разрезе источников финансирования приведены в приложениях N 4 и 5 к Программе.

Объемы средств областного бюджета, указанные в приложениях N 4 и 5, не соответствуют объемам средств, утвержденных в паспортах областных целевых программ, в связи с тем, что фактический объем средств, планируемый к выделению из областного бюджета в 2013 году, ниже заявленного объема в областных целевых программах.


VIII. Методика оценки эффективности реализации Программы

61. Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

62. Индексы валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов указывают на эффективность реализуемых мер в сфере производства, индекс физического объема инвестиций - на возможность осуществления модернизации и инновационного развития, динамика уровня рентабельности в сельскохозяйственных организациях - на эффективность производства и экономического механизма их функционирования, соотношение оплаты труда в сельском хозяйстве и в целом по экономике страны - на степень решения социальных проблем отрасли.

63. Стоимостные показатели рассчитываются в сопоставимых ценах соответствующего года, которые являются базой для расчета динамики и темпов их изменения по сравнению с предыдущим годом или иным периодом.

64. Показатели подпрограмм и областных целевых программ предполагают оценку эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной поддержки агропромышленного комплекса.

65. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов Программы и их плановых значений, предусмотренных приложением N 1 к Программе;

степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, представленных в приложениях N 4 и 5 к Программе, по каждому источнику ресурсного обеспечения;

степени реализации мероприятий Программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам.

66. Степень достижения целей (решения задач) Программы (Сд) определяется по формуле:


Сд = Зф / Зп x 100%,

где:

Зф - фактическое значение индикатора (показателя) Программы;

Зп - плановое значение индикатора (показателя) Программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).

Уровень финансирования реализации основных мероприятий Государственной программы (Уф) определяется по формуле:


Уф = Фф / Фп x 100%,

где:

Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы;

Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.

67. По результатам итоговой оценки эффективности реализации Программы принимается следующее решение:

1) Программа имеет высокую эффективность;

2) Программа имеет удовлетворительную эффективность;

3) Программа имеет низкую эффективность.

68. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже 95 процентов планового значения показателя на соответствующий год. Нижняя граница интервала значений показателя для отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже 75 процентов планового значения показателя на соответствующий год.

69. Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 95 процентов и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

70. Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности в следующих случаях:

значения 80 процентов и более показателей Государственной программы и ее подпрограмм входят в установленный интервал значений для отнесения Государственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

71. Если реализация Программы не отвечает указанным критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.


IX. Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"

Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ РАСТЕНИЕВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ РАСТЕНИЕВОДСТВА"

72. Ответственный исполнитель подпрограммы - департамент агропромышленного комплекса Костромской области.

73. Цели подпрограммы - повышение конкурентоспособности продукции растениеводства.

74. Задачи подпрограммы - увеличение объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства.

75. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы - производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля, льноволокна; площадь закладки многолетних насаждений; производство муки, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами и плодоовощных консервов.

76. Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 годы.

77. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы - объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 88 896,00 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

в 2013 году - 5 975,00 тыс. рублей;

в 2014 году - 10 730,00 тыс. рублей;

в 2015 году - 10 996,00 тыс. рублей;

в 2016 году - 11 263,00 тыс. рублей;

в 2017 году - 11 630,00 тыс. рублей;

в 2018 году - 12 198,00 тыс. рублей;

в 2019 году - 12 767,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 13 337,00 тыс. рублей.

78. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - увеличение производства: зерна - до 79,1 тыс. тонн, муки - до 9,5 тыс. тонн, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 7,7 тыс. тонн, картофеля - до 209 тыс. тонн, льноволокна - до 1,5 тыс. тонн, плодоовощных консервов - до 24,1 млн. условных банок; сохранение площади закладки многолетних насаждений - 4 гектара.


Глава 2. СФЕРА РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

79. Подпрограмма охватывает зерновой, картофельный, плодоовощеконсервный, льняной подкомплексы, включающие в себя подотрасли по производству продукции растениеводства, их первичной и глубокой переработке, логистику и регулирование рынков.

80. Низкий уровень селекции и семеноводства, применяемых технологий и технических средств, недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты растений, изношенность материально-технической базы производства и переработки не позволяют производителям получать, а переработчикам вырабатывать конкурентоспособную продукцию. Технический и технологический уровень подкомплексов не позволит осуществить переход на инновационный путь развития в ближайшей перспективе.


Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

81. Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

оптимизация структуры посевных площадей и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;

комплексная модернизация материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства;

развитие систем страхования и кредитования подотрасли растениеводства, способствующих ее устойчивому развитию и снижению рисков;

повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для ведения рентабельного сельскохозяйственного производства.

82. Целью мероприятий по развитию подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства является повышение конкурентоспособности продукции растениеводства.

83. Для достижения указанной цели необходимо решить задачи по увеличению объемов производства и переработки основных видов продукции растениеводства, а также увеличить экспортный потенциал продукции растениеводства и продуктов ее переработки.

84. Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

производство зерновых и зернобобовых культур, картофеля и льноволокна;

площадь закладки многолетних насаждений;

производство хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами;

производство плодоовощных консервов.

85. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства зерна - до 79,1 тыс. тонн, хлебобулочных изделий диетических и обогащенных микронутриентами - до 7,7 тыс. тонн;

увеличение производства картофеля - до 209 тыс. тонн;

увеличение производства плодоовощных консервов - до 4,9 млн. условных банок.

86. Подпрограмму предусматривается реализовать в 2013-2020 годах.


Глава 4. ХАРАКТЕРИСТИКА ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

87. Подпрограмма включает в себя ряд основных мероприятий.

88. Основное мероприятие "Развитие элитного семеноводства".

Реализация основного мероприятия по развитию элитного семеноводства направлена на развитие элитного семеноводства, которое позволит обеспечить качественными семенами основных сельскохозяйственных культур потребность организаций АПК Костромской области.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается обеспечение доступности приобретения элитных семян.

С этой целью предусматривается субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена - маточную элиту, супер-суперэлиту и суперэлиту).

Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при условии соблюдения ими систем земледелия на приобретение оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений по перечню, определяемому Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

89. Основное мероприятие "Поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями".

Реализация основного мероприятия по поддержке закладки и ухода за многолетними насаждениями на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем.

В целях реализации указанного основного мероприятия предусмотрено субсидирование части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями, направленное на поддержку закладки и ухода за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями до вступления их в период товарного плодоношения. Субсидии за счет средств областного бюджета предполагается предоставлять на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляющих закладку и уход за многолетними насаждениями, имеющих площади плодовых насаждений.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается сохранение площадей закладки многолетних насаждений на уровне 4 га.

90. Основное мероприятие "Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства".

В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства субсидии предоставляются из бюджета области на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на производство, переработку и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов, ягод, льна и другие направления, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам по кредитным договорам (договорам займа), полученным на цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции растениеводства и иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию, модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, предприятий мукомольно-крупяной, хлебопекарной и масложировой промышленности, мощностей по переработке плодоовощной, ягодной продукции, картофеля, объектов по переработке льна и льноволокна, комплексов по подготовке семян сельскохозяйственных растений, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур, мощностей для подработки, хранения и перевалки зерновых и масличных культур, закладку и уход за многолетними насаждениями, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений, строительство, реконструкцию, модернизацию и восстановление мелиоративных систем, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления средств государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяется Правительством Российской Федерации.

Средства областного бюджета будут предоставляться в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации, а по инвестиционным кредитам (займам) на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций и на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, в размере одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации.

Реализация мероприятия по развитию переработки продукции растениеводства направлена на обеспечение продовольственной безопасности страны по социально значимым продуктам питания, а также на повышение конкурентоспособности вырабатываемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

увеличение объемов производства переработанной продукции;

расширение ассортимента и повышение качества продуктов питания на основе комплексной переработки растениеводческого сырья;

строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение перерабатывающих предприятий на основе инновационных технологий и современного оборудования.

Поддержку планируется оказывать посредством выделения субсидированных кредитов на развитие организаций пищевой и перерабатывающей промышленности.

Реализация мероприятий по развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению рынка картофеля, овощей и фруктов направлена на увеличение обеспеченности их производства современными мощностями по хранению этой продукции за счет строительства, реконструкции и модернизации, а также на формирование эффективной системы ценообразования, сбыта и распределения продукции.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

строительство, реконструкция и модернизация хранилищ картофеля, овощей и фруктов;

развитие интеграционных связей, в том числе на кооперативной основе, между производителями, поставщиками и потребителями.

Государственная поддержка строительства, реконструкции и модернизации хранилищ картофеля, овощей и фруктов будет осуществляться посредством предоставления субсидий на возмещение организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм части затрат на уплату процентов в размере, установленном Правительством Российской Федерации, по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013-2020 годах на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов.

91. Основное мероприятие "Управление рисками в подотраслях растениеводства".

Реализация основного мероприятия по управлению рисками в подотраслях растениеводства направлена на снижение возможности потери доходов при производстве продукции растениеводства в случае:

воздействия опасных для производства продукции растениеводства природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);

проникновения и (или) распространения вредных организмов, если такие события носят характер чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе;

нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях.

В рамках осуществления этого мероприятия предусматривается:

увеличение доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади;

снижение финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя при осуществлении сельскохозяйственного страхования;

снижение уровня отказов от выплат по наступившим страховым событиям;

повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства.

Государственную поддержку предполагается осуществлять посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета для возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Указанные субсидии будут предоставляться при осуществлении страхования рисков утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры (зерновых, зернобобовых, масличных, технических, кормовых культур, картофеля, овощей, плодовых, ягодных), утраты (гибели) посадок многолетних насаждений (плодовые, ягодные плантации).

92. Основное мероприятие "Поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства".

Реализация основного мероприятия по поддержке доходов сельскохозяйственных производителей в области растениеводства направлена на повышение доходов сельскохозяйственного производства, повышение уровня его экологической безопасности и повышение плодородия и качества почв.

Для получения поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю необходимо представить справку о постановке на налоговый учет, взять на себя обязательство по осуществлению производства на соответствующей территории еще минимум на 3 года начиная с 1-го платежа субсидии и обязательство осуществить страхование урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений после осуществления их сева (посадки) с уровнем страховой защиты не ниже установленного в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства".

Размеры субсидий будут определяться по ставке, рассчитанной с применением индекса, учитывающего состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели.

Реализация мероприятия позволит обеспечить более рациональное использование биоклиматического потенциала и получение стабильных урожаев сельскохозяйственных культур.


Глава 5. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

93. Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 3 к Программе.

94. Оказание государственных услуг (выполнение работ) подпрограммой не предусмотрено.


Глава 6. ОБОСНОВАНИЕ ОБЪЕМА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

95. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 88 896,00 тыс. рублей.

96. При расчетах учтены условия и тенденции развития растениеводства за последние годы и прогноз до 2020 года исходя из объема производства продукции растениеводства, себестоимости продукции растениеводства, цены реализации, уровня рентабельности.

97. Необходимость осуществления государственной поддержки, направленной на сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения как национального достояния и основного средства сельскохозяйственного производства, обусловлена необходимостью частичного сокращения сложившегося диспаритета между ценами на сельскохозяйственную продукцию и на материально-технические ресурсы.

98. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе ведомственных целевых программ и основных мероприятий, приведен в приложениях N 4 и 5 к Программе.


Глава 7. АНАЛИЗ РИСКОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ОПИСАНИЕ МЕР УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

99. К основным рискам реализации подпрограммы относятся следующие:

природно-климатические риски, обусловленные тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур и объемы их производства, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования подотрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, мелиорация земель в засушливых зонах и принятие дополнительных мер поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию подотрасли растениеводства, а также снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие подотраслей растениеводства и переработки, усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию растениеводства и продуктов их переработки, в том числе за счет сокращения реальных доходов населения.


X. Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"

Глава 1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПОДОТРАСЛИ ЖИВОТНОВОДСТВА, ПЕРЕРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ЖИВОТНОВОДСТВА"

100. Ответственный исполнитель подпрограммы - департамент агропромышленного комплекса Костромской области.

101. Соисполнитель подпрограммы - управление ветеринарии Костромской области.

102. Программно-целевые инструменты подпрограммы - ведомственные целевые программы "Развитие клеточного разведения соболей (соболеводства) в Костромской области на 2012-2014 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 15 ноября 2012 года N 129; "Развитие промышленного разведения кроликов (кролиководства) в Костромской области на 2013-2015 годы", утвержденная приказом департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 15 ноября 2012 года N 128; "Развитие молокоперерабатывающей отрасли в Костромской области на 2011-2014 годы", утвержденная постановлением администрации Костромской области от 8 декабря 2011 года.

103. Цели подпрограммы - комплексное развитие и повышение эффективности производства животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

104. Задачи подпрограммы - увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства; развитие переработки продукции животноводства; улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации, касающейся африканской чумы свиней; предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

105. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы - производство скота и птицы на убой (в живом весе); прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке; производство молока; производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного; увеличение маточного поголовья овец и коз; охват исследованиями по африканской чуме свиней поголовья восприимчивых животных.

106. Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 годы.

107. Объем бюджетных ассигнований подпрограммы - объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета - 1123356,68 тыс. рублей (в текущих ценах), в том числе по годам:

в 2013 году - 86 676,70 тыс. рублей;

в 2014 году - 114 985,36 тыс. рублей;

в 2015 году - 144 428,81 тыс. рублей;

в 2016 году - 147 865,57 тыс. рублей;

в 2017 году - 151 347,64 тыс. рублей;

в 2018 году - 155 126,13 тыс. рублей;

в 2019 году - 159 231,05 тыс. рублей;

в 2020 году - 163 695,42 тыс. рублей.

108. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - увеличение производства скота и птицы на убой - до 36,6 тыс. тонн в живой массе; прирост мощностей по убою скота и его первичной переработке - на 11 тыс. тонн за период реализации подпрограммы; увеличение производства молока - до 144,1 тыс. тонн; увеличение производства сыров и сырных продуктов - до 5,1 тыс. тонн; увеличение производства сливочного масла - до 0,85 тыс. тонн; увеличение маточного поголовья овец и коз - до 1,7 тыс. голов.


Глава 2. СФЕРА РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПРОГНОЗ ЕЕ РАЗВИТИЯ

109. Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя подотрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и последующей (промышленной) переработке.

110. Костромская область издавна занималась молочным скотоводством. Быстрый переход к рыночным отношениям не позволил многим сельскохозяйственным товаропроизводителям своевременно адаптироваться к новым экономическим условиям.

111. Высокий уровень инфляции и диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и материально-технические ресурсы существенно снизили экономическую эффективность подотрасли молочного скотоводства и соответственно - поголовье скота и валовое производство молока.

112. Основными проблемами в Костромской области являются: недостаточная развитость племенной базы, низкий удельный вес сельскохозяйственных организаций с современными технологиями и оборудованием, недостаточный уровень кормов по объему и качеству, что приводит к несбалансированности рационов кормления животных по питательным веществам.

113. Имеющийся генетический потенциал продуктивности молочного скота реализован не полностью. Для реализации генетического потенциала крупного рогатого скота необходимо улучшение породных качеств скота, приобретение племенного скота, его качественное кормление, а также привлечение высококвалифицированных специалистов в животноводство.

Недостаток молока-сырья особенно в осенне-зимний период сдерживает развитие предприятий по переработке молока, влияет на увеличение импорта молока и молочных продуктов.

114. Для дальнейшего наращивания объемов производства и повышения конкурентоспособности отечественной молочной продукции необходимо вести работу по таким стратегическим направлениям, как развитие инфраструктуры, переработки, кооперации и выстраивание эффективного взаимодействия между производителями, в том числе между малыми формами и переработчиками молока.

115. Подотрасль мясного животноводства представлена в основном крупными птицеводческими и свиноводческими предприятиями, начинает развиваться мясное скотоводство. В последнее десятилетие рынок мяса претерпел значительные негативные количественные и качественные изменения, что привело к значительному импорту мясной продукции, резкому сокращению поголовья скота.

116. Дальнейшему развитию подотраслей препятствует недостаточный уровень развития племенной базы мясного животноводства, низкая рентабельность производства мяса крупного рогатого скота, что ограничивает возможности привлечения в подотрасль масштабных инвестиций и сдерживает ее расширенное воспроизводство; недостаточный уровень развития инфраструктуры мясного рынка, высокая степень износа основных производственных фондов, что приводит к дополнительным издержкам, подверженность инфекционным заболеваниям, деградация пастбищ, недостаточный уровень кормовой базы, отсутствие предприятий по переработке сырья.

117. Для обеспечения стабилизации объемов производства животноводческой продукции и условий ее дальнейшего роста требуется обеспечить выполнение значительного объема профилактических и ликвидационных ветеринарных мероприятий против заразных и иных болезней животных, эпизоотическая ситуация по которым на территории Российской Федерации за последние годы значительно ухудшилась. В первую очередь необходимо стабилизировать эпизоотическую ситуацию, касающуюся африканской чумы свиней, которая ставит под угрозу дальнейшее развитие свиноводческой подотрасли животноводства, а также снизить уровень заболеваемости бешенством сельскохозяйственных и диких животных, являющихся, в свою очередь, источником заражения и гибели людей.

118. Результаты развития мясного животноводства в последние годы дают основания полагать, что в следующее десятилетие с учетом имеющегося потенциала подотрасли увеличится производство основных видов продукции. В настоящее время производство мяса птицы и свинины обеспечивает основной рост в мясном животноводстве и имеет хороший ресурсный, технологический и инвестиционный потенциал развития. Другие подотрасли (овцеводство, соболеводство, кролиководство) не оказывают существенного влияния на общий объем произведенной продукции, но имеют важное социально-экономическое значение.


Глава 3. ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ, ОСНОВНЫЕ ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПОДПРОГРАММЫ, СРОКИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

119. Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются развитие традиционных для Костромской области подотраслей, таких как молочное скотоводство, в том числе разведение костромской породы крупного рогатого скота, молокопереработка, соболеводство, а также относительно новых перспективных направлений: мясного скотоводства, кролиководства.

120. Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции являются создание условий для комплексного развития и повышения эффективности производства, конкурентоспособности животноводческой продукции и продуктов ее переработки.

121. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

увеличение объемов производства продукции мясного и молочного животноводства;

развитие собственной племенной базы (костромская порода крупного рогатого скота);

развитие социально значимых подотраслей - овцеводства и козоводства и таких подотраслей животноводства как соболеводство, рыбоводство, кролиководство;

развитие переработки продукции животноводства;

улучшение и стабилизация эпизоотической ситуации на территории Российской Федерации, касающейся африканской чумы свиней;

предупреждение возникновения и распространения заразных болезней животных.

122. Показателями реализации подпрограммы являются:

производство скота и птицы на убой (в живом весе);

прирост производственных мощностей по убою и его первичной переработке;

производство молока;

производство сыров и сырных продуктов, масла сливочного;

маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

123. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить:

увеличение производства скота и птицы на убой - до 36,6 тыс. тонн;

прирост мощностей по убою скота и его первичной переработке - на 11 тыс. тонн за весь период реализации подпрограммы;

увеличение производства молока - до 144,1 тыс. тонн;

увеличение производства сыров и сырных продуктов - до 5,7 тыс. тонн;


Страницы документа: