Решение Собрания депутатов муниципального образования г. Новомосковск от 31.03.2010 N 40-19

"О результатах проверки использования бюджетных средств в Новомосковском муниципальном учреждении здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" в 2009 году"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Заслушав информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки по использованию бюджетных средств в Новомосковском муниципальном учреждении здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" в 2009 году, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 39 Устава муниципального образования город Новомосковск Собрание депутатов решило:

1. Информацию председателя контрольно-счетной палаты Авцынова А.В. о результатах плановой проверки по использованию бюджетных средств в Новомосковском муниципальном учреждении здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" в 2009 году принять к сведению (прилагается).

2. Направить вышеуказанную информацию главе администрации муниципального образования город Новомосковск Жерздеву В.А. и председателю комитета по здравоохранению Юрищеву В.А. для сведения.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новомосковская правда".

4. Решение вступает в силу со дня принятия.


Приложение
к решению Собрания депутатов
муниципального образования
город Новомосковск
от 31.03.2010 N 40-19


Руководствуясь п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Новомосковск, утвержденного Собранием депутатов муниципального образования город Новомосковск Новомосковского района от 13.11.2008 N 5-2, и Положением о контрольно-счетной палате, проведена плановая проверка использования бюджетных средств, выделенных Новомосковскому муниципальному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - МУЗ "ССМП") в 2009 году.

Проверка проведена по распоряжению главы муниципального образования город Новомосковск от 11 февраля 2010 года N 2-р(к) отдельных вопросов выборочным методом согласно программе с 11 февраля 2010 года по 28 февраля 2010 года председателем контрольно-счетной палаты Авцыновым А.В. и инспектором Нефедовой Н.П. с ведома главного врача МУЗ "ССМП" Курышкина В.Г. и главного бухгалтера Граковой В.Г.

Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, находится на самостоятельном балансе и зарегистрировано Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск и Новомосковский район от 07.06.1995 N 1101.

Предметом деятельности учреждения является предоставление населению муниципального образования скорой медицинской помощи в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи.

МУЗ "ССМП" действует на основании устава. На момент проверки Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 19.11.2009 N 2159 устав утвержден в новой редакции.

Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования, отражается на балансе учреждения и передано в ведение МУЗ "ССМП" на праве оперативного управления.

Лицензия на право осуществления медицинской деятельности: серия ФС-1 N 0105645 от 10.02.2005, государственный регистрационный номер записи N 71-01-000046, действительна по 10.02.2010.

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 25.11.2002: серия 71 N 000317337, государственный регистрационный номер записи 1027101415945.

Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 14.06.1995: серия 71 N 0006559, присвоен ИНН/КПП 7116026466/711601001.

МУЗ "ССМП" в своем составе имеет 4 подстанции. Фактическое месторасположение подстанций:

- центральная подстанция: РФ, 301650, Тульская область, город Новомосковск, улица Свердлова, дом 18;

- подстанция N 2: РФ, 301670, Тульская область, город Новомосковск, улица Трудовой проезд, дом 7;

- подстанция N 3: РФ, 301651, Тульская область, город Новомосковск, улица Ударная, дом 18;

- подстанция N 4: РФ, 301651, Тульская область, город Новомосковск, микрорайон Сокольники, ул. Строительная, дом 1-В.

Распорядителями кредитов в проверяемом периоде являлись:

- с правом первой подписи, с 01.01.2009 по 31.12.2009, главный врач МУЗ "ССМП" Курышкин В.Г.;

- с правом второй подписи главный бухгалтер Гракова В.Г.

Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности учреждению открыты лицевые счета:

- л/счет 03663016890 в Отделении по Новомосковскому району Управления Федерального казначейства по Тульской области;

- л/счет 02663006130 в УФК по Тульской области (финансовое управление администрации муниципального образования город Новомосковск).

Основными источниками финансирования учреждения являются средства, полученные из муниципального бюджета, субвенции и субсидии. Расходование средств осуществлялось на основании смет расходов, утвержденных председателем комитета по здравоохранению.

Штаты по МУЗ "ССМП" набраны в соответствии с Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100, от 09.06.2003 N 230 и приложением N 1 к Приказу от 08.04.1998 N 108 и по состоянию на 01.01.2009 утверждены в количестве 446,5 должностей, в том числе:


--------------------------------+----------+--------+----------+-----------
¦                               ¦    По    ¦Занято  ¦Отклонения¦    %     ¦
¦                               ¦ штатному ¦физичес-¦          ¦отклонений¦
¦                               ¦расписанию¦кими    ¦          ¦          ¦
¦                               ¦          ¦лицами  ¦          ¦          ¦
+-------------------------------+----------+--------+----------+----------+
¦- Врачебные ставки (с учетом   ¦   98,5   ¦  17,0  ¦  -81,5   ¦   17,3   ¦
¦главного врача, зам. гл. врача ¦          ¦        ¦          ¦          ¦
¦по лечебной части, зав. аптекой¦          ¦        ¦          ¦          ¦
¦и зав. подстанцией)            ¦          ¦        ¦          ¦          ¦
+-------------------------------+----------+--------+----------+----------+
¦- Средний медицинский персонал ¦  153,0   ¦ 104,0  ¦  -49,0   ¦   68,0   ¦
+-------------------------------+----------+--------+----------+----------+
¦- Младший медицинский персонал ¦  77,25   ¦  19,0  ¦  -58,25  ¦   24,6   ¦
+-------------------------------+----------+--------+----------+----------+
¦- Водители                     ¦  81,25   ¦  60,0  ¦  -21,25  ¦   73,8   ¦
+-------------------------------+----------+--------+----------+----------+
¦- Прочий персонал              ¦   36,5   ¦  22,0  ¦  -14,5   ¦   60,3   ¦
--------------------------------+----------+--------+----------+-----------

Задание по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год утверждено председателем комитета по здравоохранению администрации муниципального образования город Новомосковск с количеством вызовов 46778. Стоимость одного вызова 1297 руб. 17 коп., на общую сумму 60679,0 тыс. руб. Фактически выполнено за 2009 год вызовов - 61189, стоимость одного вызова сложилась по факту в размере 856 руб. 41 коп. и на сумму 52402,9 тыс. руб.

По МУЗ "ССМП" первоначально утверждены расходы на 2009 год в сумме 63278,8 тыс. руб., в том числе по подстатье "Оплата труда и начисления на оплату труда" 51855,2 тыс. руб., или 81,9 процента. В результате внесенных изменений бюджетной росписью на 2009 год предусмотрены ассигнования из муниципального бюджета по всем источникам финансирования (уточненные) в объеме 60314,1 тыс. руб., в том числе по подстатье "Оплата труда и начисления на оплату труда" 47931,1 тыс. руб., или 79,5 процента от утвержденных ассигнований.

Кассовые расходы за 2009 год составили 57889,9 тыс. руб., в том числе "Оплата труда и начисления на оплату труда" 46376,9 тыс. руб., или 80,1 процента.

В соответствии с Положением "О порядке и условиях применения стимулирующих и компенсационных выплат в муниципальных учреждениях здравоохранения муниципального образования Новомосковский район" (утверждено Постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 22.12.2005 N 2450, приложение N 2) за 2009 год произведено выплат: стимулирующих (с учетом субвенций из федерального бюджета) в сумме 13713,0 тыс. руб. и компенсационных - 5071,9 тыс. руб., в том числе:


------------------------+---------------+---------------+------------------
¦                       ¦   Основные    ¦ Стимулирующие ¦ Компенсационные ¦
¦                       ¦    выплаты    ¦    выплаты    ¦     выплаты     ¦
¦                       ¦  (тыс. руб.)  ¦  (тыс. руб.)  ¦   (тыс. руб.)   ¦
+-----------------------+---------------+---------------+-----------------+
¦- Врачебный персонал   ¦        1 370,4¦        1 712,0¦            391,1¦
+-----------------------+---------------+---------------+-----------------+
¦- Средний медперсонал  ¦        6 510,0¦        8 130,2¦          2 459,9¦
+-----------------------+---------------+---------------+-----------------+
¦- Младший медперсонал  ¦          728,4¦          180,0¦            421,7¦
+-----------------------+---------------+---------------+-----------------+
¦- Водители             ¦        3 381,1¦        3 690,8¦          1 799,2¦
------------------------+---------------+---------------+------------------

Согласно приказам установлены стимулирующие (сложный и напряженный труд) выплаты врачебному персоналу 80 процентов, среднему медицинскому персоналу от 20 до 80 процентов и водителям 100 процентов.

Средняя зарплата врачей и среднего медицинского персонала по всем источникам финансирования в 2009 году составила соответственно 23668 руб. 63 коп. и 14150 руб. 64 коп., младшего медицинского персонала в сумме 6029 руб. 82 коп. и водителей 12383 руб. 47 коп.

Администрацией МУЗ "ССМП" с работниками заключены трудовые договоры, при изменении оплаты труда дополнительные соглашения. На получение доплаты (субвенции) из федерального бюджета (врачам - 5000 рублей, линейным фельдшерам - 3500 рублей) ежегодно заключаются дополнительные соглашения. За 2009 год за счет субвенций выплачено 3933,5 тыс. руб., в том числе врачам 645,1 тыс. руб. и среднему медицинскому персоналу 3288,5 тыс. руб.

Выборочно проверено начисление заработной платы врачам, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям за ноябрь месяц 2009 года. Нарушений по начислению заработной платы не установлено, но следует отметить, что при оплате 2-х дней больничного листа за счет средств учреждения в среднюю заработную плату включены субвенции, а источники восстановления действующим законодательством не определены.

На балансе МУЗ "ССМП" числится 20 единиц автомобильного транспорта (из них в октябре месяце на автомашины года выпуска 1990 - 1 (Мерседес Бенц) и 1994 года - 1 (Форд) нет путевых листов в связи с аварийным состоянием):


------------------+----------------------
¦   Год выпуска   ¦ Количество (единиц) ¦
+-----------------+---------------------+
¦      1990       ¦          1          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      1993       ¦          1          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      1994       ¦          1          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2002       ¦          1          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2003       ¦          3          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2004       ¦          2          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2005       ¦          3          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2006       ¦          2          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2007       ¦          4          ¦
+-----------------+---------------------+
¦      2008       ¦          2          ¦
------------------+----------------------

Руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в 2009 году заключены муниципальные контракты на поставку нефтепродуктов по талонам для МУЗ "ССМП". Всего в 2009 году приобретено ГСМ на 3788,3 тыс. руб.

Выборочно проверены путевые листы и нормы расхода ГСМ за октябрь месяц 2009 года. При проверке установлено, что в путевых листах заполнены все реквизиты, но допускаются неоговоренные исправления. Нормы расхода при списании ГСМ соответствуют нормам, предусмотренным распоряжением о введении в действие методических рекомендаций от 14.03.2008 N АМ-23-р "Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте".

При проверке установлено, что в 2009 году приобретено оборудование на 90,2 тыс. руб., медикаменты и перевязочные средства на 983,3 тыс. руб. Закупка медикаментов осуществлялась путем запроса котировок на поставку лекарственных препаратов.

Дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2010 уменьшилась по сравнению с задолженностью на 01.01.2009 на 4,3 тыс. руб. и составляет 161,4 тыс. руб., в том числе наибольшая сумма задолженности за ГСМ - 148,8 тыс. руб. для обеспечения работы автотранспорта в начале года.

Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2010 снизилась по сравнению с предыдущим отчетным годом на 1858,8 тыс. руб. и составила 998,9 тыс. руб., в том числе наибольшие суммы задолженности по заработной плате и начислениям на заработную плату - 675,6 тыс. руб., ОАО ТГК-4 за отопление 124,4 тыс. руб. и ООО "ЦУС НХС" за капитальный ремонт 102,5 тыс. руб. Вышеперечисленная кредиторская задолженность погашена в январе месяце 2010 года.