Постановление администрации муниципального образования Ленинский район от 31.03.2010 N 581

"Об утверждении методических рекомендаций по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Ленинский район и модельных нормативных правовых актов, необходимых для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Ленинский район"

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с Постановлением администрации Тульской области от 12.04.2007 N 177 "Об организации и проведении мониторинга качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных районов и городских округов Тульской области", в целях реализации муниципальной целевой программы "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Ленинский район на 2009 - 2010 годы", на основании Устава муниципального образования Ленинский район администрация муниципального образования Ленинский район постановляет:

1. Утвердить методические рекомендации по повышению качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Ленинский район (приложение 1).

2. Утвердить модельные нормативные правовые акты, необходимые для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Ленинский район (приложения 2 - 3).

3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы администрации муниципального образования Ленинский район Федосова О.А.

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Загородные вести" и разместить на сайте администрации муниципального образования Ленинский район www.admlen.ru.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Глава администрации
муниципального образования
Ленинский район
В.В.ФЕДОРОВ


Приложение 1
к Постановлению администрации
муниципального образования
Ленинский район
от 31.03.2010 N 581


Настоящие методические рекомендации определяют алгоритм действий главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Ленинский район (далее - ГРБС) по повышению качества финансового менеджмента.

В целях реализации мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента ГРБС, необходимо:

1. Провести анализ методологии и организации внутриведомственного бюджетного планирования, в том числе:

- планирования расходов на исполнение функций подведомственными учреждениями и проведение мероприятий, ориентированных на конечный результат;

- планирования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и эффективности использования указанных средств;

- взаимодействия финансово-экономических служб со службами, непосредственно связанными с формированием плановых (натуральных) показателей деятельности подведомственных учреждений и осуществляющими мониторинг достижения учреждениями конечных результатов;

- своевременности разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для осуществления своевременного финансирования расходных полномочий;

- финансово-бюджетных взаимоотношений с подведомственными учреждениями.

2. Провести мониторинг квалификации специалистов бухгалтерских и экономических подразделений, в том числе:

- укомплектованности кадрами, из них имеющими профильное образование;

- переподготовки и повышения квалификации указанных работников.

Подготовить план-график направления их на переподготовку и повышение квалификации.

При наличии вакансий проработать вопрос их укомплектования.

3. Провести мероприятия, направленные на повышение качества финансового менеджмента в подведомственных учреждениях, а именно:

- разработать показатели оценки качества финансового менеджмента и ежегодно проводить на основе этих показателей мониторинг качества финансового менеджмента подведомственных учреждений, начиная с отчета за 2010 год;

- результаты мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных учреждений представлять в финансовый орган администрации муниципального образования Ленинский район до 15 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом;

- разработать положение об организации внутреннего финансового контроля за подведомственными учреждениями, составить план-график проведения контрольных мероприятий, создать рабочие группы внутриведомственного контроля в соответствии с годовым планом-графиком проведения контрольных мероприятий, назначить ответственное должностное лицо за организацию и проведение внутриведомственных контрольных мероприятий;

- разработать рекомендации для подведомственных учреждений, направленные на повышение качества финансового менеджмента;

- осуществлять постоянный мониторинг реализации указанных рекомендаций, используя при этом обмен положительным опытом и коллегиальное рассмотрение неудачного опыта.

4. Провести анализ изменения структуры и динамики бюджетных расходов в свете изменения количественных показателей и приоритетности направлений деятельности.

5. Провести следующие мероприятия по повышению результативности и эффективности бюджетных расходов:

- провести сравнительный анализ по однотипным подведомственным учреждениям результативности и эффективности бюджетных расходов, в первую очередь расходов на административно-обслуживающий персонал;

- проанализировать структуру затрат на проведение централизованных мероприятий, мероприятий, проводимых в рамках осуществления текущей деятельности как непосредственно ГРБС, так и подведомственными учреждениями;

- активизировать работу, направленную на внедрение новых форм предоставления муниципальных услуг, переход к формированию заявок по бюджетным проектировкам на основе муниципального задания на оказание муниципальных услуг и определению их стоимости;

- осуществить разработку ведомственных целевых программ с переводом части бюджетных ассигнований на осуществление текущей деятельности в разряд программных мероприятий с утверждением конкретных конечных результатов, которые планируется достичь в ходе реализации программных мероприятий.

6. Информацию о результатах реализации настоящих рекомендаций и нормативных актах, принятых в свете их реализации, размещать на официальном сайте администрации муниципального образования Ленинский район www.admlen.ru.


Приложение 2
к Постановлению администрации
муниципального образования
Ленинский район
от 31.03.2010 N 581


МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ


__________________________________________________________ (указать наименование отраслевого (функционального) органа)

                                  ПРИКАЗ
                      ______________________ N ______
                 Об утверждении критериев оценки качества
            финансового менеджмента подведомственных учреждений

    В  целях  повышения  качества  финансового менеджмента подведомственных
учреждений приказываю:
    1.  Утвердить  критерии оценки финансового менеджмента подведомственных
учреждений согласно приложению к настоящему Приказу.
    2.   Установить,   что   мониторинг  качества  финансового  менеджмента
подведомственных  учреждений  осуществляется  ежегодно  до  1  апреля года,
следующего за отчетным ____________________________________________________
                        (указать наименование структурного подразделения

__________________________________________________________________________,
                   отраслевого (функционального) органа)

на основании отчетных данных за истекший год.
    3.  Итоги мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных
учреждений  размещать  на  официальном  сайте  администрации муниципального
образования   Ленинский   район   и   учитывать   при  оценке  деятельности
руководителей подведомственных учреждений.
    4. ____________________________________________________________________
     (указать занимаемую должность, фамилию и инициалы ответственного лица)

    довести  настоящий  Приказ  до подведомственных учреждений и разместить
на  официальном  сайте  администрации  муниципального образования Ленинский
район в сети "Интернет".
    5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
    (указать занимаемую должность, фамилию и инициалы лица, на которое
        будет возложен контроль за исполнением настоящего Приказа)

___________________________________________________________________________
   (подпись руководителя соответствующего отраслевого (функционального)
     органа администрации муниципального образования Ленинский район)

Приложение
к Приказу отраслевого (функционального) органа
администрации муниципального образования
Ленинский район
от 31.03.2010 N 581


КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

--------------------+-----------------------------------------+--------+----------+-------------------------
¦   Наименование    ¦          Расчет показателя (Р)          ¦Ед. изм.¦Количество¦    Документы (формы    ¦
¦     критерия      ¦                                         ¦        ¦  баллов  ¦ бюджетной отчетности), ¦
¦                   ¦                                         ¦        ¦          ¦используемые для расчета¦
¦                   ¦                                         ¦        ¦          ¦       показателя       ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                                  1. Исполнение бюджета в части расходов                                  ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦1.1. Равномерность ¦Р = (К - К   ) x 100 / К  , где:         ¦   %    ¦          ¦Данные программного     ¦
¦расходов           ¦      4   1-3          1-3               ¦        ¦          ¦продукта                ¦
¦                   ¦                                         ¦        ¦          ¦ООО "Информационная     ¦
¦                   ¦К   - кассовые расходы в IV квартале     ¦        ¦          ¦система "Криста" АС     ¦
¦                   ¦ 4                                       ¦        ¦          ¦"Смета", удаленное      ¦
¦                   ¦отчетного финансового года;              ¦        ¦          ¦рабочее место (УРМ)     ¦
¦                   ¦К    - средний объем кассовых расходов   ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦1-3                                      ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦за I - III кварталы отчетного финансового¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦года                                     ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦100% < Р                                 ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦80% < Р <= 100%                          ¦  балл  ¦    1     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦60% < Р <= 80%                           ¦  балл  ¦    2     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦40% < Р <= 60%                           ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦20% < Р <= 40%                           ¦  балл  ¦    4     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦Р <= 20%                                 ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦1.2. Эффективность ¦Р = 100 x К / Е, где:                    ¦   %    ¦          ¦Годовой отчет об        ¦
¦управления         ¦                                         ¦        ¦          ¦исполнении бюджета      ¦
¦кредиторской       ¦К - объем кредиторской задолженности по  ¦        ¦          ¦                        ¦
¦задолженностью по  ¦расчетам с поставщиками и подрядчиками в ¦        ¦          ¦                        ¦
¦расчетам с         ¦отчетном финансовом году по состоянию на ¦        ¦          ¦                        ¦
¦поставщиками и     ¦1 января года, следующего за отчетным;   ¦        ¦          ¦                        ¦
¦подрядчиками       ¦Е - кассовое исполнение расходов в       ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦отчетном финансовом году                 ¦        ¦          ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦10% < Р                                  ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦5% < Р <= 10%                            ¦  балл  ¦    1     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦2% < Р <= 5%                             ¦  балл  ¦    2     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦1% < Р <= 2%                             ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦0,5% < Р <= 1%                           ¦  балл  ¦    4     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦Р <= 0,5%                                ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦1.3. Соответствие  ¦Наличие фактов несоответствия            ¦  балл  ¦    0     ¦Постановление           ¦
¦доведенных до      ¦установленных лимитов потребления        ¦        ¦          ¦администрации об        ¦
¦учреждения лимитов ¦коммунальных услуг принятым              ¦        ¦          ¦утверждении лимитов     ¦
¦потребления        ¦обязательствам                           ¦        ¦          ¦коммунальных услуг, акты¦
¦коммунальных       +-----------------------------------------+--------+----------+выполненных работ за    ¦
¦услуг принятым     ¦Отсутствие фактов несоответствия         ¦  балл  ¦    5     ¦анализируемый период    ¦
¦обязательствам     ¦установленных лимитов потребления        ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦коммунальных услуг принятым              ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦обязательствам                           ¦        ¦          ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                                 2. Среднесрочное финансовое планирование                                 ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦2.1. Количество    ¦Р = Ир, где:                             ¦  шт.   ¦          ¦Данные программного     ¦
¦внесенных изменений¦                                         ¦        ¦          ¦продукта                ¦
¦в сводную бюджетную¦Ир - количество внесенных изменений      ¦        ¦          ¦ООО "Информационная     ¦
¦роспись за счет    ¦в сводную бюджетную роспись за счет      ¦        ¦          ¦система "Криста" АС     ¦
¦экономии по        ¦экономии по использованию бюджетных      ¦        ¦          ¦"Смета", удаленное      ¦
¦использованию      ¦ассигнований                             ¦        ¦          ¦рабочее место (УРМ)     ¦
¦бюджетных          +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦ассигнований       ¦Р > 60                                   ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦48 < Р < 60                              ¦  балл  ¦    1     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦24 < Р < 48                              ¦  балл  ¦    2     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦12 < Р < 24                              ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦0 < Р < 12                               ¦  балл  ¦    4     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦Р = 0                                    ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                                           3. Контроль и аудит                                            ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦3.1. Объем         ¦Наличие нецелевого, неправомерного       ¦  балл  ¦    0     ¦Данные актов о          ¦
¦финансовых         ¦использования бюджетных средств          ¦        ¦          ¦результатах проведенных ¦
¦нарушений,         +-----------------------------------------+--------+----------+контрольных мероприятий ¦
¦выявленных в ходе  ¦Наличие фактов нерезультативного         ¦  балл  ¦    2     ¦уполномоченными         ¦
¦проведения         ¦(неэффективного) использования бюджетных ¦        ¦          ¦органами в сфере        ¦
¦контрольных        ¦средств, прочих нарушений                ¦        ¦          ¦финансового контроля    ¦
¦мероприятий        +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦уполномоченными    ¦Отсутствие финансовых нарушений          ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
¦органами в сфере   ¦                                         ¦        ¦          ¦                        ¦
¦финансового        ¦                                         ¦        ¦          ¦                        ¦
¦контроля           ¦                                         ¦        ¦          ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦3.2. Объем недостач¦Р = 100 x (Т + Н) / Е, где:              ¦   %    ¦          ¦Данные актов о          ¦
¦и хищений денежных ¦                                         ¦        ¦          ¦результатах проведенных ¦
¦средств и          ¦Т - сумма установленных недостач и       ¦        ¦          ¦контрольных мероприятий ¦
¦материальных       ¦хищений денежных средств                 ¦        ¦          ¦уполномоченными органами¦
¦ценностей          ¦и материальных ценностей в               ¦        ¦          ¦в сфере финансового     ¦
¦                   ¦подведомственном учреждении в отчетном   ¦        ¦          ¦контроля и              ¦
¦                   ¦финансовом году;                         ¦        ¦          ¦бухгалтерского баланса  ¦
¦                   ¦Н - сумма непогашенных недостач и        ¦        ¦          ¦за отчетный год         ¦
¦                   ¦хищений денежных средств и материальных  ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦ценностей на начало отчетного финансового¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦года;                                    ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦Е - кассовое исполнение расходов         ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦подведомственным учреждением в отчетном  ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦финансовом году                          ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р > 0,25%                                ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р < 0,25%                                ¦  балл  ¦    1     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р < 0,2%                                 ¦  балл  ¦    2     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р < 0,1%                                 ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р < 0,05%                                ¦  балл  ¦    4     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р = 0                                    ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦3.3. Качество      ¦Р - общее количество представленных      ¦  шт.   ¦          ¦                        ¦
¦организации работы ¦уведомлений об уточнении вида и          ¦        ¦          ¦                        ¦
¦по зачислению      ¦принадлежности платежа подведомственным  ¦        ¦          ¦                        ¦
¦средств на лицевые ¦учреждением в отчетном финансовом году   ¦        ¦          ¦                        ¦
¦счета от           +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦предпринимательской¦12 < Р                                   ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
¦и иной приносящей  +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦доход деятельности ¦8 < Р <= 12                              ¦  балл  ¦    1     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦5 < Р <= 8                               ¦  балл  ¦    2     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦3 < Р <= 5                               ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦1 < Р <= 3                               ¦  балл  ¦    4     ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦                   ¦Р <= 1                                   ¦  балл  ¦    5     ¦                        ¦
+-------------------+-----------------------------------------+--------+----------+------------------------+
¦3.4. Соблюдение    ¦1. Учетная политика подведомственного    ¦  балл  ¦    5     ¦Сведения                ¦
¦требований в       ¦учреждения соответствует установленным   ¦        ¦          ¦подведомственных        ¦
¦отношении          ¦требованиям.                             ¦        ¦          ¦учреждений с            ¦
¦                   ¦                                         ¦        ¦          ¦представлением копии    ¦
¦формирования       ¦2. Учетная политика включает в себя      ¦        ¦          ¦учетной политики, копий ¦
¦учетной политики   ¦положения о системе внутреннего контроля.¦        ¦          ¦документов,             ¦
¦и реализация       ¦3. Контрольно-ревизионные мероприятия,   ¦        ¦          ¦подтверждающих          ¦
¦установленных      ¦предусмотренные учетной политикой,       ¦        ¦          ¦реализацию положений    ¦
¦учетной политикой  ¦реализуются в полном объеме              ¦        ¦          ¦учетной политики        ¦
¦положений          +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦1. Учетная политика подведомственного    ¦  балл  ¦    3     ¦                        ¦
¦                   ¦учреждения соответствует установленным   ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦требованиям.                             ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦2. Учетная политика включает в себя      ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦положения о системе внутреннего контроля.¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦3. Контрольно-ревизионные мероприятия,   ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦предусмотренные учетной политикой, не    ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦реализуются                              ¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   +-----------------------------------------+--------+----------+                        ¦
¦                   ¦Учетная политика подведомственного       ¦  балл  ¦    0     ¦                        ¦
¦                   ¦учреждения не соответствует установленным¦        ¦          ¦                        ¦
¦                   ¦требованиям                              ¦        ¦          ¦                        ¦
--------------------+-----------------------------------------+--------+----------+-------------------------

Приложение 3
к Постановлению администрации
муниципального образования
Ленинский район
от 31.03.2010 N 581


МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ


______________________________________________________ (наименование отраслевого (функционального) органа)

                                  ПРИКАЗ
_________________________                                     N ___________

           О повышении квалификации (переподготовке) работников
             финансово-экономических структурных подразделений
                   отраслевого (функционального) органа

    В   целях  повышения  квалификации  работников  финансово-экономических
структурных   подразделений,   а   также   повышения  качества  финансового
менеджмента приказываю:
    1.  Установить  периодичность  повышения  квалификации (переподготовки)
работников финансово-экономических структурных подразделений не реже одного
раза в ______________________________________________________________ года.
                        (указать периодичность)

    2. ____________________________________________________________________
     (указать занимаемую должность, фамилию и инициалы ответственного лица)

    провести  мониторинг  квалификации  названных работников и соответствия
периодичности повышения   ими  квалификации  (переподготовки)  требованиям,
установленным в пункте 1 настоящего Приказа.
    3. ____________________________________________________________________
     (указать занимаемую должность, фамилию и инициалы ответственного лица)

    сформировать    и   представить   на   утверждение   график   повышения
квалификации     (переподготовки)     работников    финансово-экономических
структурных подразделений.
    4. ____________________________________________________________________
    (указать занимаемую должность, фамилию и инициалы ответственного лица)

    довести  настоящий  Приказ  до  финансово-экономических подразделений и
разместить на официальном сайте  администрации  муниципального  образования
Ленинский район.
    5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(указать занимаемую должность в данном отраслевом (функциональном) органе,
фамилию и инициалы лица, на которое будет возложен контроль за исполнением
                            настоящего Приказа)

___________________________________________________________________________
(подпись руководителя соответствующего отраслевого (функционального) органа
         администрации муниципального образования Ленинский район)