Постановление Губернатора Костромской области от 24.02.2004 N 100

"О Порядке разработки и реализации областных целевых программ"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


Во исполнение Закона Костромской области от 5 мая 2003 года N 114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах" и в целях обеспечения единого организационно-методологического подхода к разработке и реализации областных целевых программ постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и реализации областных целевых программ.

2. Руководителям структурных подразделений аппарата администрации области, исполнительных органов государственной власти области руководствоваться настоящим Порядком при разработке и реализации областных целевых программ.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области и территориальным органам федеральных органов государственной власти руководствоваться настоящим Порядком при разработке и реализации областных целевых программ.

4. Признать утратившим силу постановление главы администрации области от 29 апреля 1997 года N 289 "О порядке отбора и контроля за реализацией федеральных и региональных программ".

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора Костромской области Максина В.Ф.

6. Постановление вступает в силу со дня подписания.


Губернатор
Костромской области
В.А.ШЕРШУНОВ


Утвержден
постановлением
губернатора
Костромской области
от 24 февраля 2004 г. N 100


1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Законом Костромской области от 5 мая 2003 года N 114-ЗКО "О прогнозировании, программе социально-экономического развития Костромской области и областных целевых программах".

1.2. Областные целевые программы разрабатываются и реализуются с целью решения отдельных, приоритетных для развития области задач.

Областная целевая программа - взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на решение конкретных проблем в сфере социального, экономического, культурного и иного развития области, улучшения уровня жизни населения.

Областные целевые программы классифицируются:

- по содержанию - на природоохранные, социальные, научно-технические, инновационные, экономические и другие;

- по территориальному признаку - реализуемые на всей территории области, реализуемые на территории одного или нескольких муниципальных образований;

- по срокам реализации - среднесрочные (от трех до пяти лет), долгосрочные (до десяти лет).

1.3. Государственными заказчиками областных целевых программ являются администрация Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области.

1.4. При подготовке, разработке и реализации областных целевых программ выделяются следующие этапы:

- отбор проблемы для программной разработки;

- принятие решения о разработке целевой программы;

- формирование (разработка) целевой программы;

- экспертиза и оценка программы;

- утверждение программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения.

1.5. Методическое руководство по разработке и реализации областных целевых программ осуществляет департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.


2. Отбор проблемы для программной разработки

2.1. Основными критериями отбора проблемы, предлагаемой к решению программным методом, являются:

- значимость проблемы, предлагаемой к решению программно-целевым методом, и ее соответствие приоритетным направлениям развития области. Реализация данного критерия призвана придать программам четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении только ключевых проблем развития области;

- преобладание потребности в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах и осуществлении капитальных вложений для решения выявленной проблемы развития области. Потребность в средствах для осуществления текущих расходов служит индикатором того, что данная проблема может быть решена другими методами в рамках текущего финансирования;

- целесообразность и возможность консолидации и привлечения средств бюджетных и внебюджетных источников;

- проблема не может быть решена в рамках краткосрочного периода. В том случае, если выявленная проблема может быть решена в пределах одного финансового года, она не подлежит решению на программной основе;

- невозможность комплексного решения проблемы в приемлемые сроки с использованием действующих механизмов и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- значительный мультипликативный эффект от решения выявленной проблемы. Данный эффект определяется комплексностью решаемых проблем. Эффект решения проблемы должен проявляться не только в сферах, охватываемых программой, но и других секторах экономической деятельности в области.

2.2. В сроки, определяемые ежегодно распоряжением губернатора области, структурные подразделения аппарата администрации Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, территориальные органы федеральных органов государственной власти, руководствуясь вышеизложенными критериями отбора, подготавливают предложения по разработке областной целевой программы в целях решения указанных проблем и представляют их заместителю губернатора Костромской области по направлению деятельности для рассмотрения и утверждения.

Предложения утверждаются заместителями губернатора Костромской области, в соответствии с курируемыми направлениями деятельности, и представляются в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

2.3. Предложения по разработке областной целевой программы содержат:

- предварительное наименование программы, сроки реализации;

- инициатор программы;

- разработчики программы;

- основные исполнители программы;

- координатор программы;

- краткое описание и анализ причин возникновения проблемы, для решения которой планируется разработка областной целевой программы;

- сведения о решении указанной проблемы в рамках ранее действующих областных целевых программ, оценка эффективности их реализации;

- сведения о координации с действующими федеральными целевыми программами, возможности привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных источников для решения проблемы;

- возможные способы решения проблемы, планируемый укрупненный перечень программных мероприятий для решения проблемы, возможные сроки их реализации и наименование основных исполнителей;

- оценку потребности в финансовых ресурсах (в целом на программу и по годам) и возможные источники их обеспечения;

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы (в количественных и качественных показателях);

- срок подготовки программы, в том числе источник финансирования затрат на разработку (при необходимости).


3. Принятие решения о разработке областной целевой программы

3.1. Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области рассматривает поступившие предложения по разработке областных целевых программ и осуществляет оценку и соответствия критериям отбора проблем, предлагаемых к решению программно-целевым методом, и требованиям, устанавливаемым настоящим Порядком к содержанию данных предложений.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области при необходимости направляет поступившие предложения на рассмотрение в департамент финансов Костромской области и в департамент строительства Костромской области.

3.2. При принятии положительного решения о возможности разработки областной целевой программы департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области готовит проект распоряжения губернатор области о разработке областной целевой программы.

В проекте распоряжения указываются:

- ответственные за формирование (разработку) областной целевой программы (заместитель губернатора Костромской области, структурные подразделения аппарата администрации Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области либо орган местного самоуправления муниципального образования области);

- источники финансирования разработки проекта областной целевой программы (в случаях привлечения для разработки проекта областной целевой программы ученых и специалистов на договорной основе);

- срок разработки областной целевой программы.

В случае принятия отрицательного решения по разработке областной целевой программы, департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области представляет в адрес инициатора ее разработки мотивированное заключение о нецелесообразности разработки областной целевой программы.


4. Формирование (разработка) областной целевой программы

4.1. Ответственный за разработку областной целевой программы:

- определяет разработчиков областной целевой программы;

- подготавливает исходное задание на формирование областной целевой программы и управляет действиями разработчиков, обеспечивает их координацию и согласованные действия;

- организует при необходимости проведение специализированной экспертизы проекта областной целевой программы, обеспечивает его согласование и доработку в соответствии с замечаниями и предложениями;

- несет ответственность за своевременную и качественную разработку областной целевой программы;

- в установленном порядке представляет проект областной целевой программы на рассмотрение губернатора Костромской области и утверждение Костромской областной Думы.

4.2. Областная целевая программа разрабатывается в виде единого документа и состоит из следующих разделов, излагаемых в текстовой и табличной форме:

- Паспорт областной целевой программы.

Паспорт областной целевой программы содержит основные сведения о программе, включая важнейшие целевые показатели, данные о ее заказчиках, разработчиках и исполнителях, сроках и этапах ее реализации, объемах и источниках финансирования и другие показатели;

- Характеристика проблемы, на решение которой направлена областная целевая программа.

Раздел содержит описание проблемы и анализ ее состояния, обоснование необходимости ее решения в приоритетном порядке программно-целевым методом;

- Основные цели и задачи областной целевой программы, сроки и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели.

Раздел должен содержать:

- развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей. Цели формулируются на основе анализа проблемной ситуации, направлены на ее полное или частичное решение и должны быть потенциально достижимы и измеряемы в соответствии с установленным сроком их достижения;

- обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа;

- Перечень программных мероприятий.

Раздел содержит комплекс конкретных мероприятий и видов работ, их содержание по срокам, ресурсам и исполнителям, с определением направлений расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие расходы). Программные мероприятия должны обеспечивать решение задач областной целевой программы и достижение поставленных целей.

По мероприятиям, предусматривающим финансирование из областного бюджета, указываются статьи расходов (текущее финансирование, областная адресная инвестиционная программа, статья "Областные целевые программы", и др.). По мероприятиям, предусматривающим финансирование из федерального бюджета, также указываются статьи расходов (текущее финансирование, Федеральная адресная инвестиционная программа, финансирование федеральных целевых программ, и др.). По средствам областного и федерального бюджетов в обязательном порядке определяются получатели бюджетных средств;

- Ресурсное обеспечение областной целевой программы.

Раздел содержит определение и обоснование предстоящих затрат по мероприятиям, направлениям расходов (капитальные вложения, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, прочие расходы) за счет всех источников финансирования по срокам реализации;

- Механизм реализации областной целевой программы.

В разделе излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы, механизмы привлечения бюджетных и внебюджетных источников финансирования областной целевой программы, а также определяется механизм управления программой, включающий вопросы организационно-функциональной структуры управления процессом реализации программы, порядка и организации осуществления контроля;

- Оценка социально-экономической и экологической эффективности областной целевой программы.

Раздел содержит описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, количественные и качественные показатели эффективности программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое и социальное развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности программы осуществляется по годам или по этапам программы, а при необходимости и после ее реализации. С учетом специфики программы должна быть разработана методика оценки эффективности программы, которая служит приложением к тексту программы.

Областная целевая программа может содержать иные разделы, дополнительные обоснования и показатели.

Областная целевая программа может состоять из ряда подпрограмм, направленных на достижение определенных целей данной программы. Деление областной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности, степени сложности решения программных проблем, а также рациональной организации управления ее разработкой и реализацией. Требования к содержанию подпрограмм аналогичны требованиям к содержанию областной целевой программы.

К областной целевой программе прилагается пояснительная записка.

4.3. Проект областной целевой программы, разработанный с учетом требований настоящего Порядка, направляется на согласование с заинтересованными органами государственной власти, исполнителями программных мероприятий, в департамент финансов Костромской области, при необходимости - в департамент строительства Костромской области, после чего проект областной целевой программы представляется в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

Основными критериями оценки проекта областной целевой программы являются:

- приоритетный характер проблемы, предлагаемой для решения программно-целевым методом;

- обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

- ресурсное обеспечение программы, реальность предполагаемых объемов финансирования из бюджетных источников, необходимость и возможность привлечения внебюджетных средств;

- эффективность механизма осуществления программы;

- социально-экономическая эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты;

- соответствие рекомендациям и требованиям, предъявляемым к разработке областных целевых программ.

При необходимости проект может быть направлен на рассмотрение специалистов, уполномоченных губернатором области провести ее независимую экспертизу.

4.4. Согласованный проект областной целевой программы представляется в установленном порядке на рассмотрение губернатору Костромской области.

4.5. Проект областной целевой программы, одобренный губернатором области, представляется в установленном порядке для утверждения в Костромскую областную Думу.


5. Реализация, управление и контроль за ходом выполнения областных целевых программ

5.1. После утверждения областной целевой программы областной Думой департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области вносит программу в Реестр областных целевых программ, реализуемых на территории Костромской области.

Реестр областных целевых программ содержит основные сведения о программе и служит элементом системы контроля и управления за реализацией областных целевых программ. Реестр областных целевых программ является открытым документом.

5.2. Реализация областной целевой программы осуществляется исполнителями программы. Руководство реализацией областной целевой программы осуществляет координатор.

Координатором областной целевой программы может являться:

- исполнительный орган государственной власти Костромской области;

- структурное подразделение аппарата администрации Костромской области;

- орган местного самоуправления муниципального образования Костромской области;

- межведомственная комиссия (рабочий орган комиссии).

5.3. Координатор областной целевой программы в ходе ее реализации:

- осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по целевому и эффективному использованию финансовых средств;

- осуществляет контроль за выполнением мероприятий областной целевой программы, выявляет их отклонения от предусмотренных результатов, определяет причины и определяет меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

- с учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевые показатели и механизм реализации областной целевой программы, затраты по программным мероприятиям, состав исполнителей;

- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий областной целевой программы в очередном финансовом году.

5.4. Реализация программных мероприятий за счет бюджетных средств осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными актами Российской Федерации и Костромской области.

5.5. Реализация областной целевой программы может быть прекращена до окончания утвержденного срока ее реализации в следующих случаях:

- программа выполнена досрочно;

- программа на протяжении ряда лет не обеспечена источниками финансирования;

- реализация программы не оказывает запланированного эффекта.

Координатор областной целевой программы на основе анализа эффективности ее реализации подготавливает предложения о досрочном прекращении реализации областной целевой программы, согласует их с исполнителями программных мероприятий, заместителем губернатора Костромской области в соответствии с курируемым направлением деятельности, департаментом экономического развития, промышленности и торговли Костромской области и представляет их в установленном порядке для рассмотрения губернатору области.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области на основе анализа хода реализации областной целевой программы вправе самостоятельно инициировать перед губернатором области процедуру досрочного ее прекращения.

Предложения о досрочном прекращении реализации областной целевой программы содержат:

- обоснование причин досрочного прекращения реализации областной целевой программы;

- сведения о выполнении мероприятий областной целевой программы за период от начала срока ее реализации и их финансировании (в том числе по годам);

- оценку эффективности результатов областной целевой программы, сведения о соответствии фактически достигнутых показателей показателям, установленным при утверждении областной целевой программы.

При положительном решении о досрочном прекращении реализации областной целевой программы, предложения вносятся в установленном порядке в Костромскую областную Думу.

5.6. При необходимости в состав реализуемой областной целевой программы - могут быть внесены изменения и дополнения (в т.ч. включена новая подпрограмма), подготовка и реализация которых осуществляется в соответствии с положениями, устанавливаемыми настоящим Порядком.

5.7. Координатор областной целевой программы ежеквартально в установленные сроки представляет либо организует представление отчетности по реализации областной целевой программы (по всем исполнителям и источникам финансирования) с пояснительной запиской о ходе реализации программы в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

По программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, наряду с годовым отчетом о реализации программы, в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области представляется отчет о выполнении областной целевой программы за весь период реализации.

Формы и сроки предоставления отчетности устанавливаются департаментом экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области один раз в полугодие подготавливает информацию о выполнении принятых к реализации областных целевых программ для представления ее администрацией области в Костромскую областную Думу.


6. Финансирование областных целевых программ

6.1. Финансирование областных целевых программ может осуществляться за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также за счет привлекаемых средств и средств организаций на договорной основе, средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов и иных источников в соответствии с действующим законодательством.

6.2. Координатор областной целевой программы, с учетом хода ее реализации, уточняет с исполнителями программных мероприятий объемы средств, необходимые для финансирования областной целевой программы в очередном финансовом году.

Ежегодно в сроки, устанавливаемые для формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год, координатор областной целевой программы представляет в департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области согласованные с исполнителями программных мероприятий предложения по объемам, направлениям финансирования программы из областного бюджета и получателям бюджетных средств (характеристика областной целевой программы, бюджетная заявка и иная информация). Порядок представления определяется департаментом экономического развития, промышленности и торговли Костромской области.

6.3. Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области на основе представленных предложений с учетом оценки хода выполнения реализуемых областных целевых программ, возможностей областного бюджета, в пределах средств, выделяемых на реализацию областных целевых программ, определяет объемы финансирования мероприятий программ из областного бюджета в очередном финансовом году.

В установленные для формирования областного бюджета сроки департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области представляет в департамент финансов Костромской области перечень областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета в очередном финансовом году.

Перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета, утверждается Костромской областной Думой при ежегодном утверждении прогноза социально-экономического развития Костромской области, а объемы финансирования по каждой областной целевой программе утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год. Одновременно в рамках прогноза социально-экономического развития области представляются следующие сведения по предлагаемым к финансированию областным целевым программам:

- краткая характеристика каждой из принятых к реализации областных целевых программ;

- результаты выполнения основных этапов для переходящих областных целевых программ по состоянию на текущий год;

- требуемые объемы финансирования и направления инвестирования каждой из принятых к реализации программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

- объемы финансирования областных целевых программ за счет средств областного бюджета в предстоящем году;

- государственные заказчики и исполнители программ.