Решение Думы города Костромы от 27.03.2003 N 22

"О Положении "О бюджетном процессе в городе Костроме"

Документ утратил силу

Документ по состоянию на февраль 2014 г.


В целях урегулирования процедуры и обеспечения своевременного принятия бюджета города и в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Уставом города Костромы, Дума решила:

1. Принять Положение "О бюджетом процессе в городе Костроме" (приложение N 1).

2. Утратил силу с 27 апреля 2006 года. - Решение Думы города Костромы от 27.04.2006 N 42.

3. Считать утратившими силу решения Думы от 09.07.1998 N 181 "О Положении "О бюджетном процессе в городе Костроме" и от 09.12.1999 N 177 "О внесении изменений в решение Думы города Костромы от 02.07.1998 N 181 "О Положении "О бюджетном процессе в городе Костроме".

4. Данное решение ввести в действие со дня опубликования в средствах массовой информации.


Глава самоуправления
г. Костромы
Б.К.КОРОБОВ


Председатель Совета Думы
г. Костромы
А.В.УКРАСИН


Приложение N 1
к решению
Думы города Костромы
от 27.03.2003 N 22


Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Бюджетные правоотношения


1.1. Положение о бюджетном процессе в городе Костроме (далее по тексту именуемое "Положение") регулирует бюджетные правоотношения, связанные с составлением, внесением, рассмотрением проекта бюджета города Костромы, утверждением, исполнением, контролем за исполнением бюджета города Костромы.

1.2. Бюджетный процесс в городе Костроме осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления", бюджетным законодательством Российской Федерации, Костромской области, Уставом города Костромы, настоящим Положением.

1.3. В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов самоуправления города Костромы относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта бюджета города, утверждения и исполнения бюджета города, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета города;

- составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета города;

- определение порядка направления в бюджет города доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов бюджета города;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета города;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета города;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.


Статья 2. Понятия и термины настоящего Положения


В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов городского самоуправления;

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций городского самоуправления;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

иммунитет бюджета - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта в установленных случаях;

дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города Костромы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города Костромы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету города Костромы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов городского самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за исполнением;

бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств; минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность муниципального образования денежных средств, которые муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа;

муниципальный долг - обязательства, возникшие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц;

внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации.


Статья 3. Нормативно - правовые акты органов самоуправления города Костромы по вопросам бюджетного процесса


3.1. Органы самоуправления города Костромы принимают нормативно - правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции, предусмотренной Уставом города Костромы и настоящим Положением.

3.2. Нормы бюджетного права, содержащиеся в других нормативно - правовых актах органов самоуправления города Костромы должны соответствовать настоящему Положению.

3.3. Нормативно - правовые и иные акты органов самоуправления города Костромы, касающиеся вопросов исполнения бюджета города на определенный финансовый год, должны соответствовать решению Думы города Костромы о бюджете города на этот год, принятому в соответствии с настоящим Положением.

3.4. Нормативно - правовые акты органов самоуправления города Костромы, регулирующие бюджетные правоотношения, подлежат официальному опубликованию не позднее 14 дней после их принятия и подписания в установленном порядке.


Статья 4. Действие нормативных правовых актов во времени


4.1. Нормативные правовые акты органов самоуправления города Костромы по вопросам бюджетного регулирования не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4.2. Решение Думы о бюджете города принимается на финансовый год и вступает в силу со дня подписания.

Решение Думы о бюджете подлежит опубликованию после его принятия и подписания в установленном порядке.


Глава 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Статья 5. Компетенция Думы города Костромы в области регулирования бюджетных правоотношений


В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Думы города относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за исполнением бюджета и утверждения отчетов об исполнении местного бюджета;

- рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджета;

- определение порядка направления в местный бюджет доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местного бюджета;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местного бюджета;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований.


Статья 6. Компетенция администрации города Костромы в области регулирования бюджетных правоотношений


В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению администрации города относятся:

- составление и представление для принятия в Думу города проекта местного бюджета;

- исполнение местного бюджета, представление в Думу города отчетов об исполнении бюджета: годового, квартального;

- представление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местного бюджета;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.


Раздел II. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА КОСТРОМЫ


Глава 3. БЮДЖЕТ ГОРОДА КОСТРОМЫ

Статья 7. Бюджет муниципального образования


Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения самоуправления города Костромы.


Статья 8. Годовой бюджет


Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.


Статья 9. Правовая форма бюджета


Бюджет Города Костромы разрабатывается и утверждается в форме правовых актов (решений) Думы города.


Статья 10. Целевой бюджетный фонд


Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями Думы города, в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.


Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ

Статья 11. Бюджетная классификация Российской Федерации


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом.


Статья 12. Состав бюджетной классификации Российской Федерации


Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

классификацию доходов бюджетов Российской Федерации;

функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации; ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.


Статья 13. Права органов самоуправления города Костромы в области детализации объектов бюджетной классификации Российской Федерации


Органы самоуправления города Костромы могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.


Глава 5. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

Статья 14. Принципы формирования и исполнения бюджета города Костромы


Формирование и исполнение бюджета города Костромы осуществляется на принципах, закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.


Раздел III. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА


Глава 6. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА КОСТРОМЫ

Статья 15. Формирование доходов бюджета


1. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации.

2. В доходах бюджета могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

3. В составе доходов бюджета обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.


Статья 16. Зачисления доходов в бюджет


1. Налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета с момента, определяемого налоговым законодательством Российской Федерации. Неналоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

2. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на бюджетный счет финансового управления администрации города Костромы.


Статья 17. Виды доходов бюджета


1. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов, а также за счет безвозмездных перечислений.

2. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

3. Размеры предоставленных налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитываются в доходах бюджета.

4. К неналоговым доходам относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности после уплаты налогов и сборов;

- доходы от платных услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- административные платежи и сборы;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско - правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, получаемые в возмещение вреда, причиненного Костроме, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

- иные неналоговые доходы.


Статья 18. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности


1. В доходах бюджета учитываются:

- Средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- Средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

- Средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, под залог, в доверительное управление;

- Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Костроме;

- Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в размерах, устанавливаемых решением Думы города Костромы;

- Плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;

- Другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.


Статья 19. Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности


Средства, получаемые от продажи муниципального имущества, подлежат зачислению в бюджет в полном объеме.

Порядок перечисления в бюджет средств, получаемых в процессе приватизации муниципального имущества, нормативы их распределения, а также виды и размеры затрат на организацию приватизации определяются законодательством Российской Федерации о приватизации, нормативными правовыми актами Думы города Костромы.


Статья 20. Финансовая помощь


Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах бюджета.


Статья 21. Безвозмездные перечисления


1. В доходы бюджета могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций.

2. В доходы бюджета могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после принятия решения о бюджете и не учтенными решением о бюджете.


Статья 22. Штрафы и иные суммы принудительного изъятия


1. Штрафы подлежат зачислению в бюджет города Костромы по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и законодательными актами Российской Федерации.

2. Суммы конфискаций, компенсаций и иные средства, в принудительном порядке изымаемые в доход государства, зачисляются в доходы бюджета города Костромы в соответствии с законодательством Российской Федерации и решениями судов.


Статья 23. Собственные доходы бюджета


1. Собственные доходы бюджета - виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.

2. К собственным доходам бюджета относятся:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;

- неналоговые доходы, указанные в п. 4 статьи 17 настоящего Положения;

- безвозмездные перечисления.

3. Финансовая помощь не является собственным доходом бюджета.


Статья 24. Регулирующие доходы бюджета


Регулирующие доходы бюджета - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджет на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Нормативы отчислений определяются законом о бюджете Костромской области.


Статья 25. Формирование доходов бюджета города Костромы


1. Доходы бюджета города Костромы формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

2. В бюджет города Костромы полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления города Костромы.

3. В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам самоуправления города Костромы, ассигнования на финансирование реализации органами самоуправления города Костромы федеральных законов и законов Костромской области, ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов города Костромы, а также другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет города Костромы в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами Костромской области и правовыми актами органов самоуправления города Костромы.

4. В процессе исполнения бюджета города Костромы в доход могут поступать средства по взаимным расчетам, субвенции, субсидии либо иные безвозмездные средства.


Статья 26. Полномочия органов самоуправления города Костромы по формированию доходов бюджета города Костромы


1. Дума города Костромы вводит местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставляемых им налоговым законодательством Российской Федерации.

2. Правовые акты Думы города Костромы о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения бюджета города Костромы на очередной финансовый год.

3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты Думы города Костромы о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в решение Думы города Костромы о бюджете на текущий финансовый год.

4. Решение об изменении срока уплаты налогов и сборов в бюджет города принимает финансовое управление администрации города Костромы в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных решениями Думы города о бюджете на соответствующий год.

5. Предоставление отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет в части суммы федеральных и региональных налогов и сборов возможно при условии, что законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области предусмотрено перечисление федеральных и региональных налогов и сборов в бюджеты разного уровня и только при отсутствии задолженности по бюджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных настоящим Положением.


Раздел IV. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА КОСТРОМЫ


Глава 7. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РАСХОДАХ БЮДЖЕТА

Статья 27. Формирование расходов бюджета


Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.


Статья 28. Составные части расходов бюджета


1. Расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

2. Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, передаваемого получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и муниципальных гарантий администрации города Костромы в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджета со знаком "минус".


Статья 29. Капитальные расходы бюджета


Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности города Костромы, другие расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В составе капитальных расходов бюджета города Костромы может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются законодательством Российской Федерации.


Статья 30. Текущие расходы бюджета


Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.


Статья 31. Формы расходов бюджета


Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- трансфертов населению, включающих в себя:

- ассигнований на реализацию органами самоуправления города Костромы обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области, правовыми актами Думы города Костромы;

- ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам самоуправления города Костромы;

- ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);

- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.


Статья 32. Расходы бюджетных учреждений


Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

- оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области и правовыми актами органов самоуправления города Костромы;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам;

- оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.


Статья 33. Закупки товаров, работ и услуг бюджетными учреждениями


Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных контрактов.


Статья 34. Муниципальный контракт и муниципальный заказ


1. Муниципальный контракт - договор, заключенный органом самоуправления города, бюджетным учреждением, уполномоченным органом от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

2. Муниципальный контракт размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами Костромской области, нормативными правовыми актами Думы города Костромы.

3. Муниципальный контракт включает обязательное условие по выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

4. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда, финансируемые из бюджета города Костромы, осуществляются исключительно на конкурсной основе.

5. Муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет городского бюджета.

6. Отношения, связанные с муниципальными контрактами, регулируются федеральными законами, законами и законодательными актами Костромской области, нормативными правовыми актами Думы города Костромы.


Статья 35. Реестры закупок


1. Бюджетные организации, органы самоуправления города Костромы и муниципальные заказчики, осуществляющие закупки товаров, работ и услуг на сумму не более 2000 минимальных размеров оплаты труда на один вид товара или услуг (за один контракт), ведут реестры закупок, в которых должны быть указаны следующие сведения:

- краткие наименования закупаемых товаров, работ, услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

2. По муниципальным контрактам порядок ведения реестров закупок определяется постановлением администрации города Костромы.


Статья 36. Финансирование расходов при выполнении условий


В решении о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных решением о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных решением о бюджете, начальник финансового управления администрации на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленном статьей 117 данного Положения.


Статья 37. Трансферты населению


Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами органов самоуправления города Костромы.


Статья 38. Бюджетный кредит юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями


1. Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

2. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

3. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

4. Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Администрация города Костромы представляет муниципальное образование в договоре о предоставлении бюджетного кредита.

6. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым управлением администрации города или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Уполномоченные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

7. При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления, лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

8. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.

9. К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

10. Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов финансовым управлением администрации города, а также принятие в обеспечение имущества низкой ликвидности являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка.

11. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

12. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.


Статья 39. Бюджетные кредиты муниципальным унитарным предприятиям


1. Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются муниципальным унитарным предприятиям на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены соответствующим бюджетом.

2. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки.

3. Получатели бюджетного кредита обязаны предоставить информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в финансовое управление администрации города и контрольно - счетную комиссию Думы города Костромы.

4. Финансовое управление администрации города Костромы ведет реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов.


Статья 40. Субсидии и субвенции


1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:

- в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами Костромской области и решениями Думы города Костромы.

2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые решением Думы города Костромы, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.


Статья 41. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций


1. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением Думы города Костромы.

2. Объекты муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

Порядок исполнения расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование объектов муниципальной собственности, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы, определяется пунктом 4 статьи 46 настоящего Положения.


Статья 42. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями


1. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием города Костромы в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли города Костромы в уставном (складочном) капитале, принадлежащей Костроме, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, включаются в проект бюджета только при наличии технико - экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно - сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между администрацией города Костромы и указанным юридическим лицом об участии муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

3. Проекты договоров, указанные в пункте 2 настоящей статьи, оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

4. Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление комитету по управлению городскими землями и муниципальным имуществом администрации города.


Статья 43. Резервные фонды


1. В расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда органов самоуправления города Костромы.

2. В расходной части бюджета города Костромы запрещается создание резервных фондов думы города Костромы и депутатов.

3. Размер резервного фонда в бюджете устанавливается думой города Костромы при утверждении бюджета на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента утвержденных расходов бюджета города Костромы.

4. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

5. Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается нормативными правовыми актами Думы города Костромы.

6. Администрация города Костромы ежеквартально информирует Думу города Костромы о расходовании средств резервного фонда.


Статья 44. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом


1. Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

2. При определении источников финансирования новых видов расходов бюджетов исключается увеличение дефицитов бюджетов.

3. Финансирование новых видов расходов бюджетов или увеличение финансирования существующих видов расходов может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии их включения в закон (решение) о бюджете, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.

4. В решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. В случае, если расходы на реализацию нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в соответствующем решении о бюджете, в решении о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование нормативного акта.

5. В случае, если правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете, применяется решение о бюджете.

6. Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных решением о бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных нормативными актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (в неполной мере) источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.


Глава 8. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА КОСТРОМЫ

Статья 45. Расходы, финансируемые исключительно из бюджета города Костромы


Исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов самоуправления города;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами самоуправления города;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

- финансирование реализации иных решений органов самоуправления города и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые думой города Костромы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.


Статья 46. Расходы, совместно финансируемые из бюджетов Российской Федерации, Костромской области, города Костромы


1. Совместно за счет средств федерального бюджета, средств областного бюджета и средств бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации финансируются следующие функциональные виды расходов:

- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства,

- обеспечение правоохранительной деятельности;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

- обеспечение социальной защиты населения;

- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

- развитие рыночной инфраструктуры;

- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

- обеспечение деятельности средств массовой информации;

- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации расходов, указанных в настоящей статье, производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Костромской области и утверждаются соответствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления, расположенных на территории Костромской области.

Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов Костромской области и Костромы, определяется органами государственной власти Костромской области.

3. В законодательных и иных правовых актах, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов различных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодательства Российской Федерации, по уровням бюджетной системы Российской Федерации.

Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

4. Объекты муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год.

При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются местному бюджету в порядке межбюджетных отношений.

В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящихся в ведении муниципального образования, с последующей передачей материально - технических ресурсов получателями средств федерального бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Раздел V. СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТА


Глава 9. ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И ИСТОЧНИКИ ЕГО ПОКРЫТИЯ

Статья 47. Муниципальные заимствования


Муниципальные заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.


Статья 48. Дефицит бюджета


1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом решением об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

2. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

3. Текущие расходы бюджета города Костромы не могут превышать объем доходов местного бюджета, утвержденный решением о бюджете на очередной год.

4. Размер дефицита бюджета города Костромы не может превышать 10 процентов объема доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из федерального и областного бюджетов.

5. В случае утверждения нормативным актом Думы города Костромы о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества, предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное пунктом 4 настоящей статьи, но не более, чем на величину поступлений от продажи имущества.

6. Соблюдение предельных значений, установленных пунктами 2 - 5 настоящей статьи, должно обеспечиваться также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.


Статья 49. Источники финансирования дефицита бюджета


1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются Думой города Костромы в решении о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

2. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств муниципального образования при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

3. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций;

- бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- изменения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.


Глава 10. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Статья 50. Муниципальный долг


1. Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования.

2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

3. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

4. В объем муниципального долга включаются:

- основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

- объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

- объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;

- объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.

5. Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга.

6. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.


Статья 51. Управление муниципальным долгом


Управление муниципальным долгом осуществляется финансовым управлением администрации города Костромы.


Статья 52. Ответственность по долговым обязательствам муниципального образования


Костромская область и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации.


Статья 53. Право муниципальных внутренних заимствований


1. Муниципальные заимствования используются для покрытия дефицита бюджета города Костромы, а также для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.

2. От имени муниципального образования право осуществления муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов) принадлежит финансовому управлению администрации города Костромы.


Статья 54. Предельный объем муниципального долга


1. Решением Думы города Костромы о местном бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел долга с указанием в том числе предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям.

2. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объема доходов городского бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.


Статья 55. Программа внутренних заимствований муниципального образования


1. Программа внутренних заимствований города Костромы представляет собой перечень внутренних заимствований города Костромы на очередной финансовый год по видам заимствований, общий объем заимствований, направляемых на покрытие дефицита бюджета и погашение муниципальных долговых обязательств.

В случае выпуска долговых обязательств города Костромы с обеспечением исполнения обязательств в виде обособленного имущества, программа внутренних заимствований города Костромы должна содержать количественные данные об эмиссии указанных обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, а также перечень имущества, которое может служить обеспечением исполнения этих обязательств в течение срока заимствования.

2. Программа внутренних заимствований города Костромы представляется главой самоуправления города Костромы Думе города Костромы в виде приложения к проекту решения о бюджете на очередной финансовый год.

3. В программу внутренних заимствований города Костромы в обязательном порядке включаются соглашения о займах, заключенных в предыдущие годы, если такие соглашения не утратили силу в установленном порядке.


Статья 56. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение муниципального долга


Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление муниципальных гарантий иным заемщикам допускается только в случае утверждения решением Думы города Костромы о бюджете на текущий финансовый год следующих параметров:

- привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 48 настоящего Положения;

- предельного размера муниципального долга, соответствующего ограничениям, установленным статьей 54 настоящего Положения;

- расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, не должен превышать 15 процентов объема расходов городского бюджета.


Статья 57. Превышение предельного размера муниципального долга предельных объемов расходов на обслуживание муниципального долга


1. Если при исполнении бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 56 настоящего Положения, и при этом муниципальное образование в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, принятие новых долговых обязательств осуществляется только после приведения указанных бюджетных параметров в соответствие с требованиями статьи 56 настоящего Положения, за исключением заимствований (принятия других долговых обязательств), осуществляемых в целях реструктуризации и погашения муниципального долга.

2. Если при исполнении городского бюджета нарушается хотя бы один из параметров, указанных в статье 56 настоящего Положения, и при этом муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств, уполномоченный на то орган государственной власти Костромской области может применить следующие меры:

- назначить проверку исполнения городского бюджета;

- передать исполнение городского бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет Костромской области;

- принять иные меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.


Статья 58. Отражение в бюджете поступлений средств от заимствований и расходов на обслуживание и погашение муниципального долга


1. Поступления в бюджет средств от заимствований и других долговых обязательств отражаются в бюджете как источники финансирования дефицита бюджета.

2. Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам, отражаются в бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.

Доходы, полученные от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, доходы, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также доходы, полученные в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение фактических расходов на обслуживание муниципального долга в текущем году.

3. Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита городского бюджета.

4. В случае выпуска муниципальных ценных бумаг, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, находящееся в муниципальной собственности, в соответствии с условиями эмиссии исполнение обязательств по таким ценным бумагам может осуществляться путем передачи в собственность владельцев этих муниципальных ценных бумаг имущества, являющегося обеспечением выпуска указанных муниципальных ценных бумаг.

При исполнении обязательств по муниципальным ценным бумагам, гарантией исполнения обязательств по которым является обособленное имущество, путем передачи кредиторам указанного имущества размер муниципального долга уменьшается на величину основного долга по погашаемым таким образом обязательствам. Исполнение обязательств по указанным ценным бумагам учитывается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

5. Действие пунктов 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на случаи предоставления муниципальных гарантий.

Предоставление муниципальных гарантий учитывается в составе муниципального долга в порядке, определенном статьей 61 настоящего Положения.


Статья 59. Эмиссия муниципальных ценных бумаг


1. Решение об эмиссии муниципальных ценных бумаг принимается Думой города Костромы в соответствии с предельными объемами дефицита бюджета и муниципального долга, установленными в соответствии с решением о бюджете, а также с программой внутренних заимствований.

В решении об эмиссии муниципальных ценных бумаг отражаются сведения, предусмотренные федеральным законодательством об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.

2. Условия эмиссии муниципальных ценных бумаг подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации.

3. Порядок выпуска, обращения и погашения муниципальных ценных бумаг регулируется федеральным законодательством об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг.


Статья 60. Муниципальные гарантии


1. Муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско - правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

2. Письменная форма муниципальной гарантии является обязательной.

Несоблюдение письменной формы муниципальной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).

3. В муниципальной гарантии должны быть указаны:

- сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;

- определение объема обязательств по гарантии.

Срок гарантии определяется сроком исполнения обязательств, по которым предоставлена гарантия.

4. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.

5. Гарант по муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по муниципальной гарантии в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

6. Исполнение муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов.

Если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета.


Статья 61. Предоставление муниципальных гарантий


1. Муниципальные гарантии предоставляются юридическим лицам для обеспечения исполнения их обязательств перед третьими лицами. В договоре о предоставлении муниципальной гарантии должно быть указано обязательство, которое ею обеспечивается.

2. Решением о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов соответствующего бюджета.

3. Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав муниципального долга как вид долгового обязательства.

4. При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

5. Финансовое управление администрации города Костромы ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета Думе города Костромы ежеквартально предоставляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществление платежей по выданным гарантиям.

6. Муниципальные гарантии предоставляются администрацией города Костромы по решению Думы города Костромы.

7. В случае предоставления муниципальной гарантии финансовое управление администрации обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

8. Дума города Костромы может поручить контрольно - счетной комиссии Думы города провести проверку финансового состояния получателя муниципальной гарантии.


Статья 62. Заимствования муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений у третьих лиц


1. Бюджетные учреждения не имеют права получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджета города Костромы.

2. Муниципальные унитарные предприятия в обязательном порядке регистрируют свои заимствования у третьих лиц в финансовом управлении администрации города Костромы.

3. Финансовое управление администрации ведет реестр задолженности муниципальных унитарных предприятий.


Статья 63. Обслуживание муниципального долга


Обслуживание муниципального долга производится в соответствии с федеральными законами, законами Костромской области и правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансовое управление администрации города Костромы ведет муниципальную долговую книгу.


Статья 64. Единая система учета и регистрации муниципальных заимствований


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации муниципальные заимствования регистрируются в Министерстве финансов Российской Федерации.


Статья 65. Муниципальная долговая книга


1. Информация о долговых обязательствах вносится финансовым управлением администрации в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

2. Информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, подлежит обязательной передаче органу, ведущему государственную долговую книгу Костромской области, затем данная информация передается органу, ведущему Государственную долговую книгу Российской Федерации, в порядке и сроки, которые установлены этим органом.

3. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципального образования (в том числе гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация, состав которой устанавливается Думой города Костромы.


Глава 11. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Статья 66. Передача расходов и доходов бюджета


1. Отдельные виды расходов бюджета Костромской области, предусмотренные п. 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, могут передаваться из бюджета Костромской области бюджету города Костромы только путем включения соответственных норм (положений) в закон Костромской области о бюджете на очередной финансовый год и внесением изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету другого уровня может быть произведена в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящиеся к предметам ведения муниципального образования, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов.

Средства, переданные городскому бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.


Статья 67. Увеличение расходов бюджетов


В течение финансового года Костромская областная Дума, глава администрации (губернатор) Костромской области и администрация Костромской области, Дума города Костромы не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) дохода бюджетов других уровней бюджетной системы Костромской области, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.


Статья 68. Взаимоотношения областного бюджета и бюджета города Костромы


1. Оказание финансовой помощи из областного бюджета местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

- предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований Костромской области, образуемых в областном бюджете, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов;

- иные формы, предусмотренные бюджетным законодательством Костромской области.

2. Местному бюджету могут быть предоставлены бюджетные ссуды из областного бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

3. Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально - экономического развития определяются законом Костромской области в областном бюджете на очередной финансовый год.

4. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетом из областного бюджета определяются законом Костромской области либо законом Костромской области о бюджете на очередной финансовый год.

5. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из областного бюджета определяются администрацией Костромской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетным законодательством Костромской области и законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год.


Статья 69. Основные условия предоставления финансовой помощи


Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

- ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими Костромской области;

- предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 процента расходов местного бюджета;

- предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 процентов расходов местного бюджета.


Статья 70. Предоставление финансовой помощи из областного бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности


1. Финансовая помощь из областного бюджета местным бюджетам, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

2. Перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета области. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

3. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств.

Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других расходов при безусловном исполнении долговых обязательств.

4. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.


Раздел VI. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА


Глава 12. ПОЛНОМОЧИЯ УЧАСТНИКОВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Статья 71. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями


1. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовое управление администрации, органы денежно - кредитного регулирования, органы муниципального финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

2. Органами муниципального финансового контроля являются:

- Контрольно - счетная комиссия Думы города,

- Финансовое управление администрации города,

- КРУ администрации города Костромы.

3. Органы местного самоуправления города Костромы в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальное казначейство и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с Уставом города Костромы и законодательством Российской Федерации.


Статья 72. Участники бюджетного процесса


Дума города Костромы;

Глава самоуправления города Костромы;

Финансовое управление администрации города Костромы;

Управление экономики администрации города;

Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета, другие уполномоченные органы исполнительной власти;

Органы денежно - кредитного регулирования;

Контрольно - счетная комиссия Думы города Костромы;

Контрольно - ревизионное управление администрации;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.


Статья 73. Бюджетные полномочия Думы города Костромы


1. Дума города рассматривает и утверждает бюджет и отчет о его исполнении, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Костромской области, актами органов местного самоуправления.

2. Дума города Костромы не имеет права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджета.


Статья 74. Бюджетные полномочия администрации города Костромы


Администрация Костромы осуществляет составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Думы города Костромы, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляет отчет об исполнении бюджета на утверждение Думы города Костромы, выступает в качестве эмитента муниципальных ценных бумаг города Костромы, осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Костромской области, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Костромской области, актами Думы города Костромы.


Статья 75. Полномочия финансового управления администрации города Костромы


Финансовое управление администрации города Костромы обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет проект бюджета города и представляет его в администрацию города Костромы;

по поручению главы администрации города Костромы, в соответствии с решением Думы города Костромы, представляет муниципальное образование города Костромы в договорах о предоставлении средств городского бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств городского бюджета;

осуществляет методическое руководство в области составления проекта бюджета города Костромы и исполнения бюджета города Костромы;

составляет сводную бюджетную роспись бюджета города Костромы;

разрабатывает по поручению главы администрации города Костромы Программу муниципальных внутренних заимствований, условия выпуска и размещения муниципальных займов города Костромы;

получает от структурных подразделений администрации города Костромы, получателей бюджетных средств материалы, необходимые для составления проекта бюджета города, отчета об исполнении бюджета города;

обеспечивает предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного решением о городском бюджете на очередной финансовый год, и в порядке, установленном Думой города Костромы;

предоставляет по поручению главы администрации города Костромы от имени города Костромы муниципальные гарантии юридическим лицам в пределах лимита средств, утверждаемых решением о городском бюджете на очередной финансовый год;

проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий;


Страницы документа: